河南安阳关于全面推进海绵城市建设的意见-第2页-undefined

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（二）创新体制机制，完善规范标准。

1.积极研究海绵城市建设中的体制机制问题。在《安阳市城市绿线、蓝线、紫线规划管理技术规定》的基础上，编制出台《安阳市蓝线管理办法》，形成完善的城市河湖水系保护、城市湿地“零净损失”机制。构建新建项目的雨水收集利用、老旧小区海绵化改造的激励机制及城市防洪防涝的预警预报机制，制定相关制度和管理规定等，确保相关部门在行政审批中有法可依。

2.研究探索适合安阳市的地方标准和技术规范。加大力度研究适合本地情况的城市雨水管控地方标准和污染控制技术指南，尽快出台城市低影响开发雨水系统设施的设计标准图集、运行维护技术指南以及施工、竣工验收技术规程等，科学指导我市海绵城市的具体项目建设。

（三）加强项目监管，加强过程管理。

加快出台《安阳市海绵城市规划建设管理暂行办法》，发展改革、国土资源、城乡规划、住房城乡建设、园林、城市管理、环保等主管部门要加强项目监管，实现低影响开发雨水系统建设管理流程全覆盖。

1.发展改革部门要将海绵城市建设项目纳入年度建设投资计划。海绵城市建设示范区内的新、改、扩建项目，根据海绵城市实施方案将项目安排分年度列入其年度投资建设计划，落实建设资金、项目业主、工作目标，年底对完成情况进行考核。

2.城乡规划、国土资源部门要将海绵城市建设的指标和要求纳入用地条件。对已经出让或划拨尚未建设的地块，有条件的可通过设计变更等方式，在地块的规划、设计和建设中尽量落实海绵城市的理念和相关建设要求，符合相关要求的给予资金激励。对尚未出让或划拨的地块，除传统的绿地率、容积率等硬性指标外，加入径流控制率以及透水铺装比例、下沉式绿地比例等海绵城市建设管理和引导指标。

3.城乡规划部门要将海绵城市建设的指标和要求纳入“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）审核范围。海绵城市示范区内的城市道路、绿地与广场、水系等基础设施用地选址时，优先考虑使用原有绿地、河湖水系、自然坑塘、废弃土地等用地。发放建设用地规划许可证时，应将海绵城市建设要求纳入规划设计条件中，作为总平面图和单体建筑设计的依据。纳入海绵城市建设试点的建设项目和今后城市其他新建、改建项目的总平面和单体方案报建中，要重点审查低影响开发措施的落实情况。核发建设工程规划许可证时，除常规的审查内容外，还要将单体建筑的绿色屋顶等内容要求纳入重点审查范围。

4.住房城乡建设部门要将海绵城市建设纳入施工许可范围。施工图审查阶段要重点审查各类低影响开发设施的施工图是否满足相关标准、规范和地方管理规定，不符合要求的，不得出具施工图审查合格书，暂不发放施工许可证。

5.住房城乡建设部门要强化低影响开发设施的施工监管。对纳入示范区内的建设项目，建立施工阶段巡查监管与不定期巡查监管相结合的制度，将海绵城市相关建设要求纳入施工监理范围，重点监理下沉式绿地、透水铺装和生物滞留设施的施工是否符合规定，透水层厚度是否满足要求，防止地下施工不当出现“假海绵”，影响海绵城市建设的效果。

6.住房城乡建设部门要将低影响开发雨水设施纳入竣工验收的重点内容。工程竣工验收时，重点验收雨水的渗滞、调蓄和利用设施，检查下沉式绿地、透水铺装和雨水滞留设施的透水性和透水深度是否满足要求，场地的竖向关系是否合理。

（四）加强运行维护，完善应急管理。

1.加强日常维护。全面加强安阳市城市排水防涝设施和低影响开发雨水系统相关设施的日常维护工作，落实责任主体，明确设施维护、更新、改造的内容、要求和方法，确保各类设施能够按照设计要求发挥作用。汛期来临前要组织对排水设施进行全面检查，加强雨水管网、排水沟渠的清淤维护工作，确保设施正常运行。暴雨之后要及时对相关设施进行清理维护。

2.强化应急管理。认真研究、及时修订我市防洪、内涝防治、防台风风暴潮等灾害防治方面的应急预案并加强演练，增强预案的针对性、实用性和可操作性。组建应急抢排队伍，配备临时机泵、发电机等设备，适时开展应急演练，提高应急抢险处置能力。

（五）加强能力建设，强化科技支撑。

1.全面加强能力建设。重点加强我市在城市排水防涝和海绵城市建设领域的信息化能力建设，尽快建立全市排水防涝设施数据信息系统。在此基础上，研究建立我市城市暴雨模拟与综合管控平台。研究建立我市海绵城市建设规划管控系统，全面加强海绵城市规划管理的信息化水平，增强规划管理和决策的科学性。

2.提高科技支撑。学习和借鉴国内外先进理念、技术、标准和方法，按照因地制宜、经济有效、方便易行的原则，积极引进透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、初期雨水弃流等低影响开发雨水系统设施新技术、新材料、新工艺，并以此带动我市相关产业转型发展。

（六）鼓励先行先试，积累工作经验。

在市城乡一体化示范区率先全面推行海绵城市建设开发理念，将海绵城市理念融会贯入到新区各项建设中，包括市城乡一体化示范区内政府投资的公共建筑、城市道路、立交桥、公园绿地、水系湖泊以及社会投资的居住小区、商业综合体等开发项目。制定市城乡一体化示范区海绵城市总体规划，出台屋顶绿化、透水铺装、下沉式绿地、蓄水池、雨水导流明沟、植草沟等具体建设技术导则，为下一步在海绵城市建设示范区乃至全市全面推行海绵城市建设积累经验。

（七）城市园林绿化全面推行。

在城市园林绿化建设管理工作中全面推行海绵城市建设开发理念。将海绵城市建设工作与创建国家生态园林城市结合起来，高标准规划，高水平建设，高效率管理。要在重点抓好海绵城市建设示范区绿地海绵化建设工作的基础上，进一步推广至全市建成区。要尽快出台《安阳市鼓励立体绿化实施办法》。新建绿地应全面进行海绵化建设，已建绿地出台政策鼓励进行海绵化改造。在城市绿化建设工作中，重点推行下沉式绿地、植草沟、雨水花园、绿色屋顶等做法。

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