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三、飞灰危局出路何在?
首先,需要加强行政治理。目前,我国已经意识到飞灰的危害性,十三五规划中专门列出单项,要求对危险废物进行摸底调查并进行防治,已经将飞灰归为高毒持久性废物等的综合整治计划中。
其次,司法治理也是缓解飞灰困局的关键所在。最高人民法院刚刚发布的2016年12号文件,明确要求发挥环境资源行政审判监督和预防功能,查处建设项目未评先批、未批先建等违法行为,防止存在重大生态环境风险的项目开工建设。但是目前为止,我国还尚未出现过任何司法介入垃圾焚烧飞灰领域的案例,希望2016年有所突破。
第三是社会治理。非政府组织需要进一步推动信息公开,就飞灰进入填埋场后重金属和二恶英检测展开专项调研。
第四巡视专项治理豁免条款。新的国家危废目录的豁免条款极端不负责任,应向中纪委第六巡视组直接反映,要求取消垃圾焚烧飞灰的豁免条款。
四、垃圾焚烧、飞灰危局与垃圾分类
2000年6月1日住建部在全国8个城市启动垃圾分类,到现在15年了,为何失败?
从《南方周末》2016年6月23日的报道,可以看出焚烧对垃圾分类的影响,“广环投垄断垃圾处理的另一项弊病是,广州缺乏发展垃圾焚烧以外的技术动力。‘潘胜燊和我讨论的终极话题是:为什么要做垃圾分类’林淇说,‘每分出来一吨,他就少一吨焚烧的补贴,就少一吨的收入。”这不仅仅是广州独有,这也是全国各地垃圾垃圾分类迟迟无进展的很重要原因之一。
而另一点也很重要,世界上绝大多数国家,除泰国归工业部主管外,生活废弃物的管理职能大都设在单独的环保部或具有环保职能的环保部门。
我国应参照国际惯例,启动住建部职能改革,将生活废弃物管理职能从住建部划转到环保部,以便更加清晰界定生活废弃物污染控制的管理属性。
当下,我国需要在政府、企业和居民各个层面大力推行垃圾分类和垃圾的资源化回收处理,更关键的是要逐渐扭转垃圾“全烧”的趋势,减少焚烧总量,才能从根本上破解焚烧难题和飞灰危局。
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日前,河南平顶山市政府印发《平顶山市空气质量持续改善实施方案》。方案提出,推进重点行业污染深度治理。全市新建(改扩建)火电、钢铁、水泥、焦化项目要达到超低排放水平。水泥、焦化企业按要求基本完成有组织和无组织超低排放改造。2025年9月底前,钢铁、水泥、焦化企业力争完成清洁运输超低排放
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