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在1927年密西西比河大洪水之后,1928年国会颁布了洪水控制法案(Flood Control Act),彻底抛弃了将防洪堤作为唯一防洪手段的做法,工程防灾进入新阶段。
一个重大的改变是给密西西比河的防洪堤装上保险丝(fuse plug levee)。这些大坝的保险丝原理上相当于电路上的保险丝。电压过高,先熔断的是保险丝,自动切断电路,确保电器安全。这个作为保险丝的大坝高度低于要保护的大坝,如果洪水超过设计水位,保险丝大坝会首先被冲毁,洪水流入后边的预留区域(floodway),这样可以减小下游河段压力。这个办法是谁想出来的,太牛了!
可是,美帝和我们面临的困扰是一样的,不管怎么治,水患还是越来越严重。
1973年密西西比河大洪水:工程防洪措施越来越昂贵
1973年密西西比河又一次特大洪水,这次造成的损失是9位数的,损失高达1亿八千三百万美元,洪水持续了62天才退下去,这是历史上没有过的。
人们逐渐认识到,多年来的河道治理已经改变了密西西比河的承载力,要控制洪水,需要修建的大坝是越来越高。
上图:1888年,控制洪水,只需要修建图上最里边小三角那样高的防洪堤就可以了,到了1973年,必须修建高出它两倍的堤坝才可以。需要的用地和资金投入以几何级数递增,怎么办?工程防灾需要的投入只会越来越大!!已经上了贼船了,只有继续加大投入,提高防护标准,修建更大更强的防洪设施。
没地了怎么办?修防洪墙啊。咱们的工程技术是的世界一流的。
在工程防灾的同时,政府也意识到防灾减灾规划的重要性。1974年修订的联邦赈灾法案第一次明确地对地方做出要求,如果要想取得联邦资助,在灾后必须先进行防灾减灾规划。1988年颁布执行的赈灾和应急扶助法案(Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act)授权地方政府可以把联邦政府资助款的10%用于防灾减灾比如用来征收损坏的房屋设施。
1993年密西西比河上游特大洪水:向洪水低头
1993年密西西比河上游的洪水,造成的损失突破11位数,高达200亿美元,堪称美国20世纪的洪水之王。洪水完全淹没了75个村庄,破坏了5万间房屋,密西西比河部分航道关闭49天,美国境内1/6的县受到不同程度的影响。
灾后,美国总统克林顿视察灾区,安抚灾民,并且为受灾人民提供了大量帮助。克林顿是美版的影帝?
克林顿除了表达同情,还有一个大手笔的动作:在全国范围内大力推行实施了政府回购项目(buyout program)。联邦政府出资,地方政府出力,以灾前的房价从民众手中购买灾损房屋,回购来的房屋一律销毁,地面上永远不允许再建其他建筑物,地块只能用于绿地、休闲用地或者湿地。
1993年的洪水开启了美国灾害管理史上的新阶段,政府回购项目(buyout program)传达出一个重要信息:我们可以在洪水面前低头,我们不一定要跟自然争夺土地,我们可以谦虚的撤退。
2005年卡特琳娜飓风:再次证明工程防灾不能保证万无一失
下图红色线条标注的是新奥尔良的防洪体系,整个城市被防洪堤和防洪墙包围,这里真的很安全吗?
2005年卡特琳娜飓风(Hurricane Katrina)造成了50处决堤,淹没了新奥尔良市80%的土地。卡塔琳娜飓风共计造成至少1700人死亡,经济损失1250亿美元(12位数),房屋损失31万间,需要安置的灾民达到45万人。
2005年卡特琳娜飓风对新奥尔良的巨大破坏,再次证明了防洪堤和防洪墙等工程措施不是万无一失。此时的美国,早已经从“人定胜天”的梦境中走出来,更加重视综合防灾,特别是从土地规划角度进行灾害治理
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