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(三)四大高载能行业用电比重下降,产业结构继续优化
“十二五”时期,我国高度重视结构性节能减排,通过产业结构优化调整实现工业绿色转型发展的目标。首先,继续强化淘汰落后产能工作的力度,“十二五”前四年,全国共计淘汰了落后炼铁产能5816万吨、炼钢产能7777万吨、水泥(含熟料及磨机)6亿吨、平板玻璃15457万重量箱、焦炭6545万吨、造纸2435万吨、制革2397万标张、铅蓄电池6847万千伏安时,提前一年完成了“十二五”原定淘汰落后产能的目标任务。其次是大力发展包括节能环保、新能源、新材料、高端装备等在内的战略性新兴产业,到2015年,战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重约为8%,对产业结构升级、节能减排、提高人民健康水平、增加就业等的产生了明显的带动作用。通过减少存量、优化增量的方式,我国工业产业结构调整取得明显成效。
进入2016年,四大高载能行业用电比重将保持下降态势,工业产业结构有望继续优化。首先,四大高载能行业能耗比重有望在2016年稳中有降。“十二五”以来,化工、建材、钢铁和有色等四大高载能行业能源消费量占全社会的比重一直保持下降态势;2015年前三季度,四大行业用电量占全社会用电总量的比重约为30%,比上年下降了1个百分点。其次,高耗能行业占工业经济的比重继续下降。2015年前三季度,高技术产业增加值增长速度达到10.4%,比规模以上工业增长速度高出4.2个百分点;10月份,高技术产业增加值同比增长10.8%,增速比9月份加快0.4个百分点。2016年,低能耗高技术行业增长较快但高耗能行业增速放缓的趋势仍将持续。第三,高耗能行业内部将继续保持优化升级的态势。2015年以来,粗钢、水泥、平板玻璃等传统高耗能产品产量下滑较为明显,但建筑用石、混凝土水泥制品、玻璃纤维及制品、专用化学品、精细化学品等高附加值产品增长较快。
钢铁、有色、化工和建材等四大高载能行业用电占全社会比重变化
(四)生命周期理念推广,统一的绿色产品体系逐步构建
“十二五”期间,我国工业领域积极推进工业产品生态设计,初步建立了政府引导和市场推动相结合的工业产品绿色设计推进机制。《工业清洁生产推行“十二五”规划》把推行工业产品生态设计作为三大主要任务之首,按照“试点先行、稳步推进”的原则,开展产品生态设计试点,逐步完善产品生态设计标准体系。工信部、发改委、环保部等三部委首次发布了《关于开展工业产品生态设计的指导意见》,开展百家工业企业产品生态设计示范企业创建试点,研究制定汽车、电子电气产品、建材、日化用品等典型产品的生态设计评价标准。同时,大力推广无毒无害或低毒低害的绿色原料和产品,围绕工业生产所需的原材料及有关最终产品,减少含汞、六价铬、铅、镉、砷、氰化物及POPs等有毒有害物质的使用。在电池行业推广无镉化铅蓄电池、无汞无镉减铅纸板锌锰电池,在有色金属行业推广多金属复杂硫化矿选矿无氰组合药剂等,在照明电器(荧光灯)行业推广汞含量2mg以下长寿命节能灯,在电子电气产品污染控制领域推广无铅焊料,促进了生产过程中使用低毒低害和无毒无害原料,大幅降低产品中有毒有害物质含量。
进入2016年,产品的全生命周期理念将继续推广,统一的绿色产品体系开始构建。从政策层面看,中央和国务院《生态文明体制改革总体方案》中明确提出要建立全国统一的绿色产品体系,将目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品统一整合为绿色产品,建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系;《中国制造2025》中提出,强化产品全生命周期绿色管理,努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。从政策措施来看,工业产品生态设计示范企业试点工作将深入推进,共99家企业进入试点名单,遍布工业领域的主要行业,这些生态设计的先行者将带动全行业推进生态设计,开发推广绿色产品;同时,重点产品的生态设计水平评价试点工作将逐步展开,至少20个产品的生态设计评价标准将开展编制工作,通过发行绿色产品目录或清单,将更好地利用市场机制推广绿色产品。
(五)资源综合利用水平不断提升,产业链接循环化深入发展
“十二五”期间,我国工业资源综合利用水平和规模持续提高。工业领域资源综合利用取得了长足发展,综合利用量逐年增加,综合利用技术水平不断提高。2015年我国大宗工业固废(不含废石)产生量为37.8亿吨,综合利用量达到17.4亿吨,同比增长6亿吨以上;综合利用率50%,同比提高10%;尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥综合利用量分别为34040万吨、49800万吨、41700万吨、38917万吨、8786万吨和290万吨;综合利用率分别约为21%、64%、71%、78%、47%和4%。废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废汽车、报废船舶、废玻璃、废电池等十大类再生资源回收总量约2.5亿吨,比2010年增长64.4%;回收总值为6446.9亿元,比2010年提高27.2%。稳步推进再制造,深入推进机床、工程机械等8个领域35家机电产品再制造企业试点示范,经认定的再制造产品达到100余种。
进入2016年,我国工业领域的资源综合利用水平将继续提升,产业链接循环化深入发展,在2015年1.2万亿元产值的基础上,资源循环利用产业有望继续快速增长。首先,支持资源循环利用产业的各项利好政策将出台和落实,财政部《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》将深化落实,国家发改委正在组织编制《循环经济“十三五”有关规划的编制》,谋划未来五年资源循环利用产业发展大计,工信部将继续实施国家资源再生利用重大示范工程,加快先进综合利用技术装备的推广普及。其次,大宗工业固废的跨区域协同利用将逐步展开,《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划(2015-2017年)》将继续实施,大宗工业固体废物资源综合利用示范基地验收工作进入尾声。第三,再生资源产业体系将进一步完善,《再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2020年)》深入推进,电器电子产品生产者责任延伸试点工作逐步开展。
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