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薛涛:十三五的1400亿农村污水处理市场 能否柳暗花明

2016-07-22 14:21来源:中国水网关键词:污水处理农村污水农村污水处理收藏点赞

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二、三维框架分析之农村污水治理

首先从需求侧来看,我们能感觉到,从去年开始,不管农村垃圾处理还是农村污水处理都得到了高度的重视。如在水十条中有一个目标任务,2020年,新增完成环境综合整治的建制村13万个;在“十三五”规划纲要中,明确要求开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动。

标准体系方面,国家层面制定一个标准非常困难,从E20评选以及建设部、环保部数据来看,在没有标准的情况下,大家大多参考市政标准:在10吨以上的农村污水处理项目中,有45.78%项目是直接套用市政执行标准,还有27%套用一级B,明确发文的地方标准只占26%。十吨以下的项目中,情况更严重。

其次,从交易侧来看,可以看到在去一年内,很多金融手段结合PPP直接用在了农村污水处理市场上。如农发行贷款,期限有20年,可以用政府购买服务的长期政府支付信用来质押。这种政策性贷款在推动PPP的落地,对企业尤其是民企更是雪中送炭,尽管一些具体细节有待观察,比如在申请中是不是民企和国企一个待遇?但是我相信政策制定的初衷是让所有的社会资本平等竞争,来参与农村的市场。金融手段之外,体制上也出现了一定的创新。比如重庆环保的第一支环保产业股权投资基金。

同时我们也要看到,交易侧困难之处根本在于无付费机制。目前中央部委正想制定付费机制建设方案,基本原则是中央财政加地方财政加老百姓的收取费用。但是从农村现状来看,这样的一个方案中最后一项想落地很难。因为农村污水不像污水处理厂那样有收费机制保障,我们的农村项目PPP模式的根本是借钱,资金来源本质还是靠财政,即来自税收的支撑。社会资本占大头,政府平台公司出一点,建立项目公司,用项目协议付费权去质押获得农发行的贷款,这是比较流行的PPP模式。

原标题:薛涛:十三五的1400亿农村污水处理市场,能否柳暗花明?
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