江苏淮安关于进一步加快推进生态文明建设的实施意见-第2页-undefined

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二、强化空间管控，进一步优化全域开发格局

落实国家和江苏省主体功能区规划，全面实施淮安市主体功能区规划，科学划定生态红线，明确重点生态功能区的保护边界，构筑区域生态屏障。严格国土空间管控，科学布局生产力，合理控制区域开发强度，划定城市边界红线，构建新型绿色低碳城镇化体系，形成区域生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的格局。

(四)落实主体功能区战略。根据空间开发适宜性，综合考虑城市总体开发格局、建设用地分布和绿色城镇化进程，以乡(镇、街道)为单元将全市划分为优化开发、重点开发、适度开发、限制开发和禁止开发等五类区域，严格按照划定的主体功能区规划社会经济、生态环境的发展。

(五)强化生态空间管控。严守生态红线、耕地红线、城市开发边界红线，以资源环境综合承载力为依据，统筹行政边界和自然边界，推动各类主体功能区合理配置城镇、农业、生态三类空间，加强生产力布局和资源环境利用的空间引导与约束，规范开发秩序，控制开发强度。加快推进“多规合一”，完善空间规划体系，明确空间管制要求，强化空间开发与保护管控，促进空间科学有序高效利用。到2020年，耕地保有量不少于48.99万公顷，基本农田保护面积不少于42.12万公顷，生态红线区域占国土面积比重不低于21.14%，“多规合一”的规划体系和工作机制初步形成。

(六)优化城乡空间布局。推进新型城镇化，根据资源环境承载能力，形成“1-4-10-47” 的城镇等级规模结构体系。优化城乡空间布局，以片区模式整合小城镇发展空间，优化形

成28个小城镇发展片区，明确差异化功能定位，强化专业化分工协作，加强统筹发展，构建“一核、一带，两湖、三廊”的市域城镇新架构。推动城乡规划与土地利用总体规划对城镇空间内的规划建设用地规模与边界进行深度衔接，引导城镇有序扩张。到2020年，国土开发强度控制在18%以内。

三、突出节约优先，进一步推动资源能源高效利用

把节约资源作为破解环境资源约束、保护生态环境的首要之策，加快转变资源利用方式，全面推进节能减排，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费全过程的减量化、再生化，实现各类能源资源的节约集约高效利用。

(七)推进资源节约集约利用。实施最严格的水资源管理制度，全面落实水资源开发利用、用水效率、水功能限制纳污“三条红线”，强化用水定额管理和总量控制，严格取水许可、水资源有偿使用、水资源论证、入河排污口管理和水(环境)功能区分类管理等制度，开展水效领跑者引领行动，建设节水型社会，创建国家节水型城市。实行建设用地总量和强度“双控”，实施节约集约用地“双提升”行动，逐步实行新增建设用地总量控制和减量化管理，严格执行用地标准，提高土地集约利用水平。到2020年，单位GDP占用建设用地降低38%。实行严格的矿产资源开发利用管控，完善矿产资源开发退出机制，提高矿产资源综合利用率。加快矿山技术改造，加大矿山生态恢复治理力度，推进关闭矿山地质环境恢复。到2017年，省级以上矿山开采回采率达到50%，全市绿色矿产比例达到80%。

(八)大力推进节能减排。落实能源消费总量、煤炭消费总量、能源强度“三控”工作要求。实施电力行业煤炭等量替代、非电力行业减量替代。大力发展清洁能源，提高能源利用效率，禁止新上、转移、生产和使用国家、省明令禁止的落后生产工艺和产品，推动节能型社会建设。到2020年，力争煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内，单位地区生产总值能耗低于0.52吨标煤/万元，万元工业增加值用水量降低到14立方米以下。加强重点工业行业提标改造，大幅减少工业污染物排放。加大畜禽养殖污染防治力度，开展规模化养殖场、散养密集区畜禽粪便无害化处理与资源化利用。推进城镇污水处理设施建设，强化管网建设，推行第三方统一运行管理。加快污水处理设施提标改造，因地制宜开展乡村污水处理设施建设，提高污水处理厂污泥无害化处置水平。到2017年，所有县以上城市污水处理设施达到一级A排放标准;到2020年，市区和涟水、洪泽、盱眙、金湖4个县分别建成1个及以上污泥无害化处置场所，全市污水处理厂污泥综合利用和无害化处置率达100%。

(九)加快发展循环经济。强化自愿性清洁生产和强制性清洁生产相结合，推广企业全过程清洁生产，培育一批资源利用率高、污染排放少、经济效益好的清洁生产示范企业，全面开展园区循环化改造工作。加快循环型和节水型农业建设，全面实行测土配方施肥，推广可降解农膜。推进低碳企业、低碳园区、低碳乡村、低碳社区建设，培育发展低碳消费市场。完善“回收网点—分拣加工中心—交易市场”的再生资源回收体系，建立再生资源信息平台，延伸再生资源回收体系。到2020年，全社会资源产出率大幅提高，城市再生资源回收利用率达到80%。加强工业固体废物的综合利用，构建区域回收和综合利用系统。积极开展生活垃圾分类投放收集试点工作，加强对垃圾分类全过程的控制管理，提高垃圾分类收集水平。建立完善餐厨废弃物收运体系，对垃圾分类后餐饮业泔脚、食品加工有机物和部分有机垃圾实施资源化利用。到2020年，全市工业固废综合利用率达99%以上，城乡生活垃圾收集和无害化处理率达100%，垃圾分类收集率达到20%。

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