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(三十二)健全生态补偿机制。推进流域补偿扩展到全市，逐步建立市、县区两级生态补偿制度，构建区域生态安全格局。积极争取国家、省生态补偿资金。加大财政对不同主体功能区之间生态损益的补偿与协调，推进区域内农业发展和城镇发展过程中水循环利用生态补偿。

(三十三)完善政绩考核。探索生态文明领域考核的机制体制创新，坚持把资源消耗、环境损害、生态效益、节能减排纳入考核评价范畴，不断加大生态文明建设考核的权重，把生态文明指标和实绩作为干部考核重要内容，激发领导干部抓生态文明建设的活力。在重点领域、重点地区领导干部经济责任离任审计中开展自然资源资产离任审计试点，探索环境责任离任审计。

(三十四)强化执法监督。严格执行各项环境保护法律法规，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”。制定区域环境保护负面准入清单。建立环境综合预警体系，实行环境数据采集、数据分析与发布、预警响应、应急处置四位一体综合预警，建立完善生态环境预警公共信息平台和群体性环保纠纷预警机制。加大生态文明建设司法保障力度，严格执法，严厉打击生态环境违法犯罪行为。加强环境保护法治宣传和法律援助工作，探索建立综合治理、综合考核、综合执法的跨区域、跨部门合作平台，建立网格化环境监管长效机制。

十、加强组织领导，进一步完善生态文明建设保障体系

健全生态文明建设领导体制和工作机制，强化资源环境监测监管能力建设，广泛开展交流合作，强化责任落实，不断完善组织保障体系，确保生态文明建设各项任务落到实处。

(三十五)加强组织领导。建立和完善生态文明建设领导机制，各级党委政府按照“对本辖区环境质量负总责”的要求，把生态文明建设和环境保障各项工作摆在更加突出的位置，编制生态文明建设规划，实施生态文明建设工程，不断提升生态文明建设水平。进一步建立和完善环境管理体制机制，完善“党委政府统一负责、人大政协统一监督、环保部门统一监管、职能部门各司其职、社会公众广泛参与”的大环保机制。建立环保联席会议制度，完善环保协作机制，凝聚社会力量，形成生态文明建设的强大合力。

(三十六)加强统计监测。完善生态环境统计制度，探索开展绿色发展评估研究，完善评估模型，拓展评估领域，建立覆盖全市、系统全面的绿色发展水平评估体系。加强成果运用，形成定期报告制度，引导各地加快转型升级步伐，提高绿色发展水平。加快推进对能源、矿产资源、水、大气、森林、湿地和水土流失、土壤环境、地质环境、温室气体等的统计监测核算能力建设，提升信息化水平，提高准确性、及时性，实现信息共享。加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设。着力提升重点污染源自动监控水平，定期开展生态状况调查和评估。

(三十七)加强交流合作。广泛开展生态文明建设各领域、各层面的经验交流与技术合作，共同加强系统性、流域性、区域性生态环境问题治理。加强同市内外高校、科研机构战略合作，在人才交流、课题研究、平台共建等方面广泛开展合作，鼓励各县区、园区与国内外发达城市、开发园区建立生态文明建设合作关系，拓展合作领域。

(三十八)加强能力建设。突出抓好基层生态文明能力建设，建立健全市、县区、乡镇、村居四级环境管理网络。加强环境监管、环境监测、环境应急等机构标准化建设，强化队伍

建设，重点加强园区环保机构建设，建立与园区发展相适应的环境监管、监测队伍。环境执法人员统一着制式服装，强化环保执法车辆配备，强化现场监管，实行标准化管理。建立环境损害司法鉴定机构。

(三十九)强化责任落实。各级党委、政府督查部门要把生态文明建设工作落实情况纳入重大事项督查范围，加强日常督查和重点督查。建立健全生态文明建设责任制，逐级分解任务、落实工作责任。各级党委政府是本辖区生态文明建设的责任主体，落实党政同责、一岗双责要求，确保生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同部署、共同推进。市各职能部门承担本领域内生态文明建设的督导责任，严格落实全市生态文明建设工作部署，抓出成效。各企事业单位承担生态文明建设的直接责任。各级人大政协要加强对生态文明建设工作的监督。各级政府每年向同级人民代表大会或其常务委员会报告生态文明建设工作情况。各级纪检监察部门要结合“两为”整治，有效整治不作为、慢作为，要对生态文明建设工作中存在的能力不足不会为、精神懈怠不愿为、缺乏担当不敢为等行为进行问责，促进地方政府和职能部门依法履职、廉洁从政。

(四十)抓好贯彻落实。各级党委政府及市有关部门要按照本实施意见要求，抓紧制定实施方案，明确目标任务、责任分工和时间要求，每年编排实施重点项目，确保各项政策措施落到实处。各地要抓住制约本地区生态文明建设的瓶颈，大胆探索，积极实践，力争取得重大突破。要及时总结有效做法和成功经验，完善政策措施，形成有效模式，加大推广力度。各地各部门贯彻落实情况要及时向市委市政府报告，同时抄送市生态文明建设领导小组办公室。市委市政府就贯彻落实情况适时组织开展专项监督检查。

中共淮安市委办公室 2016年6月28日印发

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