环保产业高峰论坛系列之一：开幕式致辞-第3页-北极星环保网

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环境保护部科技司副巡视员胥树凡

尊敬的各位领导、各位来宾、各位环保同仁大家上午好!今天来自全国各地的环保精英相聚在北京，汇集在2016年中国环保产业高峰论坛，共同探讨我国环保产业发展的新形势、新格局、新思路、新前景。为推进我国环保产业快速持续稳定发展出谋划策，建言献策。相信在这次论坛上，不同思想的碰撞，各个观点的交锋，对当前市场形势分析解剖，未来产业前景的预判，新形势、新格局下产业的研讨、探索，市场经济下环境服务转型升级的实践经验总结，必将产生照亮环保产业未来发展潜力的智慧火花，有利促进我国环保产业的发展。

当前我国环保产业面临机遇和风险，希望和挑战共存的新局面。一方面在国家生态文明建设总战略总方针的指导下，环境保护得到全社会的重视。中央和国家一系列环境保护新政策、新措施，全面推进了环境保护的各项工作，环境法规、制度、政策、标准、规范不断完善，环境管理水平不断提高。环境执法力度不断加强，环境保护责任层层检查落实。大气、水、污染治理全面展开，环境检测手段和服务方式不断完善，环境信息全面公开，公众对环境的参与力度不断加大，这些都为环保产业提供了极其广阔的市场空间和发展前景。因此，在整体经济下行背景下，我国环境保护依然保持了较高的增长速度。

另一方面，近年来我国环保技术不断创新和发展，标准化、系列化、成套化、集成化、模块化、智能化的环境保护技术设备生产能力已经形成。在一些技术领域已经达到国际领先水平，环境综合服务能力不断提高，基本满足我国环境保护治理生态保护的需要，在国家谁污染谁治理推行环境污染第三方治理，公共服务领域推进PPP模式等政策领导下，环境服务领域不断扩大，环境服务模式不断创新，以环境污染治理绩效为核心的环境服务理念不断深入人心，已经形成以区域河流领域、水域、工业园区、环境功能区、工业企业某环境要素为单元，或者服务对象的系统化、全方位环境服务业正在蓬勃兴起。环境服务水平大大提高，因此环境服务业造就环保产业发展崭新的面貌。

再一方面我国环保产业市场正进入春秋战国时期，各路环保英雄豪杰试图在这个市场上一显身手，纵横驰骋。国家环保利好政策不断出台，中央和地方不断加大环保投入，催生出数以万亿计的巨大环保市场。广阔市场前景吸引各路资本相互追逐竞争，试图要在这个市场分一杯羹。各界环保产业如雨后春笋般出现，央企、国企纷纷跨界转型，通过产业扩张或者企业并购、资产重组、要素融合等方式，声势浩大地进入环保产业领域。这些新形势、新格局情况下，使我国环保产业充满活力，当然竞争更加剧烈。

技术先进、服务优良和资本充裕三大要素将成为企业在环保市场的核心竞争力。在大好形势下，我们应该看到当前我国环保产业市场存在很多的挑战，如融资难、融资贵，部分领域技术和服务模式不成熟，市场不规范，市场诚信度低，低价竞争，制度不明确，市场机制不透明，不平等竞争，经济下行对环保支付能力的影响等等，但是这些仅仅是现象。实际上，环保产业市场存在的最大的问题，国家的环境保护大政方针已经有了，地方各级政府如何选好自己的定位，把国家环境保护的各项政策要求，根据本身的实际情况，转变成可操作、可实施、可考核的具体要求和措施，引导和规范本地区环保产业发展，这是根本的问题。

最近我做了一些调查，在实际工作中，有一些地方的政府并没有随着环境保护的新政策、新形势、新要求与时俱进，在环境管理的观念、管理方式、管理手段上还停留在旧的时代没有创新思维，完全等靠要，上面怎么说就怎么做，用旧的思维管理新的事物，没有积极主动的创新动力。要求不具体、不清楚，让企业无所适从，各市场组织权利和利益得不到保障，这样不利于引导环保产业的发展。有的地方甚至把环保项目当成招商引资的政绩工程，一旦引入进来就放手不管。

因此，在环保产业新形势、新格局、新要求的情况下，无论政府还是企业都要更新思维，解放思想，改变观念，创新模式，围绕适应环保市场竞争的需求做文章。对政府而言，措施一定要具体、责任落实、监管到位、信息公开透明、过程要全覆盖，把国家环保利好政策因地制宜转变成适合本地区实际情况可实施、可操作、可简单考核的具体要求和措施，要覆盖环境治理服务的全过程和涉及的所有市场主体，包括管理者和被管理者，以及相关的第三方服务者。如第三方环境服务绩效评估考核机构。要明确各自的权利责任义务，并严格监督，违反有关环保政策、法规、制度、标准、要求和服务合同的必须要承担相应的责任。从而保证环保市场的有序、规范和诚信。

二对本地区需要解决的环境问题，按照环境要素、环境质量管理目标，进行全面、系统的规划，按照行政区域流域、水域、环境功能区、工业园区、生活小区、生产企业等为对象，或者为单元做出环境治理服务的规划，提出环境服务的需求和合作模式，创造环境服务的市场平台，从宏观上引导本地环保产业的发展。

三充分尊重市场经济投入产出，成倍效益核算的规律，建立多种形式的环境服务价格形成机制、付费机制和调价机制。比如可以按量定价、按需定价、也可以以总包的方式定价等，或者按照社会平均治理价格适度上下幅度定价。总之要让环境服务不出现暴利，但有利可图，避免低价竞争。通过科学合理、公平价格机制形成，引导环境服务价格的合理化、市场化、公平化。

四当好裁判，不干预企业和市场行为，做好环境服务市场的服务，对市场运作中出现的问题，要及时制定措施、规则，建立政府激励机制，鼓励环保服务的优质化、高效化。

对企业而言，在环保竞争市场中，首先遵守国家和地方的相关环保法规、政策、制度、标准规范。在此基础上，要充分利用自己的技术、装备、服务、管理，甚至融资的能力，为需求方提供全方位的高质量的环境服务，以技术、管理、服务，以及市场策略作为市场竞争的筹码，获得环境服务市场。在环境服务中签好环境服务合同，降低自己违法违规的风险，同时要讲诚信，坚持一切按照服务合同约定办，违反合同就接受惩罚，以此保障环境服务合同的严肃性、权威性和严谨性，从而形成规范有序、平等竞争、诚信的市场，环保产业才能正常发展。

各位来宾，我国环保产业市场广阔，前景光明，但是道路坎坷、挑战严峻，只要我们大家齐心协力，共同奋斗，环保市场就会为我们展开宽广怀抱，为我们提供英雄用武大展身手之地。今天大家光顾在环保生机勃勃的春天，明天一定会生活在环保收获的秋天，最后祝本次论坛取得圆满成功，祝各位身体健康，取得更大成功，谢谢!

原标题：环保产业高峰论坛系列之一 | 开幕式致辞

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