节能减排专项资金项目使用管理对策刍议-北极星节能网

投稿

我要投稿

【摘要】为了节约能源，降低能源消耗，减少污染物排放，国家近年来出台了节能减排规划，为了顺利完成规划目标，中央和地方均安排了专项资金用于节能减排工作。节能减排专项资金投入的领域比较广泛，种类也比较多，按大类划分，有大气环境质量改善项目、水环境治理示范项目、节能改造和低碳产业发展项目、淘汰落后产能财政补贴项目和机制完善及能力建设等五大类；按投资主体划分，有政府投资类和社会投资类。各类项目的资金使用也不尽相同，没有针对性的资金管理办法，造成了专项资金使用存在不少问题。本人近期负责了A市的节能减排项目专项资金的审计工作，本文主要针对提前淘汰黄标车补贴资金使用管理存在的问题进行论述并提出了相应对策。

为了降低大气污染源，改善空气质量，保障人民群众身体健康，减少机动车尾气排放，中央和地方财政部门安排专项资金用于鼓励提前淘汰黄标车。提前淘汰黄标车项目资金属于节能减排项目下大气环境质量改善项目其中之一。

一、政策条款存在的问题及其对策

背景介绍

1.自治区级的补贴范围和条件

根据广西区政府于2015年6月3日出台《2015—2017年鼓励提前淘汰黄标车和老旧车奖励补贴指导意见的通知》（桂政办发〔2015〕44号，以下简称44号文件）补贴文件规定，同时具备下面七个条件的机动车纳入补贴范围：报废拆解时间为2015年1月1日至2017年12月31日期间；注册登记时间为2003年12月31日以前的汽油车，以及2009年12月31日以前的柴油车；距机动车强制报废使用年限1年以上（不含1年）；注册登记证符合属地管理条件，登记所有人为个人、个体工商户、企业和其他非财政供养的社会组织；非营运车辆；非因交通事故、自然灾害、人为故意损毁等导致报废的。

2.A市的补贴范围和条件

A市政府于2015年5月19日出台《关于印发A市鼓励黄标车提前淘汰补贴实施办法的通知》（A府办〔2015〕32号，以下简称32号文件）补贴文件规定，同时具备下面五个条件的机动车纳入补贴范围：在本市注册登记的车辆，登记所有人为个人、个体工商户、企业和其他非财政供养的社会组织；申请报废淘汰时间必须距离国家强制报废年限一年以上（含一年），且非因自然报废或交通事故等导致直接报废的；定期参加机动车安全检验；车辆办理提前报废手续时，应保持车辆的完整性，不得无故私自拆除车辆配件；申请黄标车补贴的，其车辆性质必须是环保部门核准的黄标车。

存在的问题

针对个人营运车辆挂靠运输公司的补贴问题，A市补充规定了只要提供挂靠协议和承诺书，可以按规定领取补贴并将补贴款转让个人账户。但是，根据国务院《道路运输条例》第34条规定“车辆营运证不得转让、出租”，对此应理解为行政法规明确禁止车辆挂靠经营，因此挂靠协议应属无效。另外我国《合同法》第52条规定，违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。财政对不合法的挂靠行为予以补贴，存在法律风险。

规避法律风险的对策

财政资金对这种不合法、不合规的行为予以补贴，与法律规定和群众认知相矛盾，影响了政府执政效力和形象。另外，对于挂靠是否真实存在，是否为套取单位资金而提供虚假的挂靠证明难以甄别，加大了政府补贴资料审核的工作量。为了规避该政策存在的法律风险，建议取消挂靠车辆予以补贴的政策。补贴资金必须按规定转入车辆登记所有人的法定账户，以此避免法律风险。

二、流程设计存在的问题及对策

补贴资金办理流程介绍

根据A市32号文补贴范围，需申请黄标车淘汰补贴的，按下列程序进行办理：（一）车主通过机动车环保网或向本辖区内有正规资质的报废汽车回收公司服务网点查询车辆是否属于黄标车；（二）报废汽车回收公司对车辆补贴范围和标准进行认定，并接收车主交售的车辆和相关材料；（三）报废汽车回收公司对相关材料进行初审，对经认定的报废车辆办理报废手续，出具《报废汽车回收证明》；（四）报废汽车回收公司代车主将车辆相关证明、凭证提交公安车管部门，申请注销登记，公安车管部门出具《机动车注销证明》；（五）报废汽车回收公司定期将申领补贴的车辆材料，送黄标车提前淘汰补贴联合审批大厅；市环保、商务、财政等部门联合对受理材料进行审核；（六）由指定机构根据审核结果对符合规定的车辆办理补贴资金支付手续。

原标题：原创|节能减排专项资金项目使用管理对策刍议----提前淘汰黄标车项目补贴资金

投稿与新闻线索：电话：0335-3030550，邮箱：huanbaowang#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

阅读下一篇

广州市节能减排技术及成果推广目录（第一批）

节能减排查看更多>节能改造查看更多>污染物排放查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

节能减排专项资金项目使用管理对策刍议

广州市节能减排技术及成果推广目录（第一批）

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~