吴舜泽解读“十三五”时期环境保护战略与循环经济发展-第2页-北极星大气网

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第二，全面小康。“十三五”期间实现全面小康有两大短板：一是扶贫，二是生态环保。所以生态环保怎么加快补短板，让老百姓感受到生态环境治理的成效，这是十分重要的。

我们越来越清晰地感觉到全面建设小康社会的环境要求有四个特征：一是环境质量，老百姓不关心治理过程，只关心治理结果、目标导向。二是阶段性，尽管全面建成小康社会是我们提出来的，很有人文特色，但是我们还有后小康，更高水平的小康。三是环境要求，不是说达标，也不是总体评价，而是一个底线性的标准，类似于扶贫的最低下限水平，绝大部分人、团体要高于这个水平。四是民生性，群众喜闻乐见的指标是感官性比较强的指标，“十三五”期间环境保护的重点治理方向应该有所调整，主要就是“好差两头、大小并重”，包括呼吸的空气和饮用水的底线指标要保留。“十三五”期间，让老百姓能感受到环境治理的成效，必须聚焦重点调整方向，集中在饮水源、空气优良天数和达标天数、黑臭水体、灰霾等指标，也就是补短板兜底，底线倒逼，改善老百姓身边看得见、摸得着的一些生活环境质量问题。

第三，质量核心。“十三五”期间,我们的环境约束性指标第一次出现了环境质量的概念，这是一个重大转型。“十三五”期间，我们对水、大气的环境质量都提出约束性指标，同时提出了一些分区域、分行业的差别化质量指标。但是“十三五”期间要把环境质量的指标落实，还有很多工作要做，包括信息公开化、绩效评估考核、政绩考核等等。

记者：您提出的问题都是比较尖锐和实际的，如何能够实现这些目标呢？

吴舜泽：我们提出了四个方面的重大举措：第一是宏观调控。优化和调整绿色发展，加强源头预防，要把资源能源节约、源头预防工作、保护空间做得更实，把这些做成一个硬任务，而不是保障措施。在这里，我们特别强调宏观调控、空间优化、资源能源的协同控制，包括产业和绿色消费的问题，希望通过循环经济绿色发展、创新驱动的方式，把五大发展理念进行相融。真正实现创新驱动，使资源的生产效率有大幅度的提升，资源的产出率循环率都有好转。这样的话，从资源驱动到效率驱动，再到创新驱动，那个时候环境保护的春天就会真正地到来。在这个情况下，也需要推行绿色消费革命，能够倒逼企业实现绿色生产，加强绿色循环低碳产业的发展。

我们希望能够发展一些绿色投资，把节能环保产业发展上去。所以存量的绿色化在某种意义上和增量的绿色化同时重要，必须把这两个绿色化同时做好，才有可能把整件事情做好。

第二是最严格的环境保护制度。十八届五中全会进一步强调“加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度”。这是党和国家面对严峻的环境形势，确保生态环境底线不被逾越，用制度保护环境，从根本上推动生态系统保护和环境质量改善。我们理解的“最严格”，是以最严格的制度建设本身，提高治理能力，形成治理体系现代化，其中最要紧的是三者，即政府、企业、公众，形成多元共治的环境治理体系。

十八大以来，最大的特征就是把政府的主体责任逐步落实，这里面有四个环节：第一个环节就是把全国的环境监测网络全部上升为质量监测网络，上升为国家事权和省级事权，把资源的资产负债表建立起来，把数据基础建立起来。第二个环节是搞省以下环保机构的检测监察执法垂直管理，在组织体制上摆脱地方现行以块为主的体制化问题。第三个环节是综合运用督察形式，用监督检查领导干部自然资产的手段把责任落实，然后进行责任追究、考核奖惩，环环相扣实现党政同责、一岗双责、实质追责、终身追责。第四个环节是落实企事业单位的主体责任，包括用“胡萝卜+大棒”的各种方式，围绕环境司法、损失赔偿、排污许可、信息评价和激励机制这五个环节，把企事业主体责任落实，不能形成企业赚钱、老百姓受害、政府买单的不利局面。同时，把一些市场机制构建起来，形成政府理则、企业守法、社会监督、市场良性驱动的制度体系。

第三是加大治理力度。打好“水气土”三大循环战役，逐步推进三大区域的环境质量改善进程，与环境质量的约束性指标相匹配。目前，我们正在开展的工作是：把总量指标和质量指标分解到各个省、各个城市，让每个单元、地区都明白自己的定位。包括水，把全国1940个控制断面的水检测指标全部上升为国家的事权，由国家进行监测、考核。全国国控的水检测指标最早的时候是457个，后来是750个左右，“十二五”期间是900多个，现在一下子上升到1900多个，全部由国家出钱进行检测，考核每个省的质量，这个机制体制变化非常之大。

第四是综合治理。十八届五中全会和“十三五”规划中，都比较强调重大工程、重大政策和重大项目。其中提出一个“工业污染源全面达标排放计划”，要求我们做好区域性VOC、总磷、总氮的减排工作，还有基础设施、农村环境的专项治理，按照山水林的方式，把生态保护和环境保护的协同治理的效力进行强化，同时要特别强调一些风险的防控。

在国民经济社会发展“十三五”规划里面提出了一批重大工程，环境保护在里面有六大工程，生态保护有十大工程，将来会进一步细化成水、气各方面的治理工程。这些工程的推动，对于改善环境质量将起到很大的推动作用。

原标题：实施创新驱动迎接环保产业的春天

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