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第二,全面小康。“十三五”期间实现全面小康有两大短板:一是扶贫,二是生态环保。所以生态环保怎么加快补短板,让老百姓感受到生态环境治理的成效,这是十分重要的。
我们越来越清晰地感觉到全面建设小康社会的环境要求有四个特征:一是环境质量,老百姓不关心治理过程,只关心治理结果、目标导向。二是阶段性,尽管全面建成小康社会是我们提出来的,很有人文特色,但是我们还有后小康,更高水平的小康。三是环境要求,不是说达标,也不是总体评价,而是一个底线性的标准,类似于扶贫的最低下限水平,绝大部分人、团体要高于这个水平。四是民生性,群众喜闻乐见的指标是感官性比较强的指标,“十三五”期间环境保护的重点治理方向应该有所调整,主要就是“好差两头、大小并重”,包括呼吸的空气和饮用水的底线指标要保留。“十三五”期间,让老百姓能感受到环境治理的成效,必须聚焦重点调整方向,集中在饮水源、空气优良天数和达标天数、黑臭水体、灰霾等指标,也就是补短板兜底,底线倒逼,改善老百姓身边看得见、摸得着的一些生活环境质量问题。
第三,质量核心。“十三五”期间,我们的环境约束性指标第一次出现了环境质量的概念,这是一个重大转型。“十三五”期间,我们对水、大气的环境质量都提出约束性指标,同时提出了一些分区域、分行业的差别化质量指标。但是“十三五”期间要把环境质量的指标落实,还有很多工作要做,包括信息公开化、绩效评估考核、政绩考核等等。
记者:您提出的问题都是比较尖锐和实际的,如何能够实现这些目标呢?
吴舜泽:我们提出了四个方面的重大举措:第一是宏观调控。优化和调整绿色发展,加强源头预防,要把资源能源节约、源头预防工作、保护空间做得更实,把这些做成一个硬任务,而不是保障措施。在这里,我们特别强调宏观调控、空间优化、资源能源的协同控制,包括产业和绿色消费的问题,希望通过循环经济绿色发展、创新驱动的方式,把五大发展理念进行相融。真正实现创新驱动,使资源的生产效率有大幅度的提升,资源的产出率循环率都有好转。这样的话,从资源驱动到效率驱动,再到创新驱动,那个时候环境保护的春天就会真正地到来。在这个情况下,也需要推行绿色消费革命,能够倒逼企业实现绿色生产,加强绿色循环低碳产业的发展。
我们希望能够发展一些绿色投资,把节能环保产业发展上去。所以存量的绿色化在某种意义上和增量的绿色化同时重要,必须把这两个绿色化同时做好,才有可能把整件事情做好。
第二是最严格的环境保护制度。十八届五中全会进一步强调“加大环境治理力度,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度”。这是党和国家面对严峻的环境形势,确保生态环境底线不被逾越,用制度保护环境,从根本上推动生态系统保护和环境质量改善。我们理解的“最严格”,是以最严格的制度建设本身,提高治理能力,形成治理体系现代化,其中最要紧的是三者,即政府、企业、公众,形成多元共治的环境治理体系。
十八大以来,最大的特征就是把政府的主体责任逐步落实,这里面有四个环节:第一个环节就是把全国的环境监测网络全部上升为质量监测网络,上升为国家事权和省级事权,把资源的资产负债表建立起来,把数据基础建立起来。第二个环节是搞省以下环保机构的检测监察执法垂直管理,在组织体制上摆脱地方现行以块为主的体制化问题。第三个环节是综合运用督察形式,用监督检查领导干部自然资产的手段把责任落实,然后进行责任追究、考核奖惩,环环相扣实现党政同责、一岗双责、实质追责、终身追责。第四个环节是落实企事业单位的主体责任,包括用“胡萝卜+大棒”的各种方式,围绕环境司法、损失赔偿、排污许可、信息评价和激励机制这五个环节,把企事业主体责任落实,不能形成企业赚钱、老百姓受害、政府买单的不利局面。同时,把一些市场机制构建起来,形成政府理则、企业守法、社会监督、市场良性驱动的制度体系。
第三是加大治理力度。打好“水气土”三大循环战役,逐步推进三大区域的环境质量改善进程,与环境质量的约束性指标相匹配。目前,我们正在开展的工作是:把总量指标和质量指标分解到各个省、各个城市,让每个单元、地区都明白自己的定位。包括水,把全国1940个控制断面的水检测指标全部上升为国家的事权,由国家进行监测、考核。全国国控的水检测指标最早的时候是457个,后来是750个左右,“十二五”期间是900多个,现在一下子上升到1900多个,全部由国家出钱进行检测,考核每个省的质量,这个机制体制变化非常之大。
第四是综合治理。十八届五中全会和“十三五”规划中,都比较强调重大工程、重大政策和重大项目。其中提出一个“工业污染源全面达标排放计划”,要求我们做好区域性VOC、总磷、总氮的减排工作,还有基础设施、农村环境的专项治理,按照山水林的方式,把生态保护和环境保护的协同治理的效力进行强化,同时要特别强调一些风险的防控。
在国民经济社会发展“十三五”规划里面提出了一批重大工程,环境保护在里面有六大工程,生态保护有十大工程,将来会进一步细化成水、气各方面的治理工程。这些工程的推动,对于改善环境质量将起到很大的推动作用。
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