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“‘十三五’时期,我国环境保护要瞄准全面建成小康社会的总体目标,实现生态环境质量总体改善。”在日前召开的2016中国循环经济发展论坛上,中国矿业报记者就“十三五”时期环境保护战略与循环经济发展,采访了环境保护部环境规划院副院长吴舜泽。
吴舜泽,国务院特殊津贴获得者,全国“十一五”污染减排先进个人,全国优秀科技工作者,中国环境科学学会常务理事,中国财政学会常务理事,国家重大科技水专项河流主题组专家、流域专家组专家。长期从事国家/区域/流域环保规划调查研究、编制评估、实施支撑等理论、技术、方法和实践工作。组织全国首次地下水环境基础状况调查、环境功能区划和环境容量测算核定,建立危废建设项目技术复核方法标准、城市环境总体规划技术方法体系,技术牵头完成的国家环保“十一五”和“十二五”规划、重金属污染综合防治“十二五”规划、全国地下水污染防治规划、华北平原地下水污染防治方案、重点流域水污染防治“十二五”规划、水污染防治行动计划(“水十条”)等20项成果均转化为规划、标准、工程建设规范等。获得教育部科技进步一等奖、环境保护部环境科技进步一等奖、全国优秀工程咨询成果一等奖在内的多项奖励。
记者:我国环境保护的现状如何?
吴舜泽:目前我国环境保护的现状为四个特点:第一是容量超载。2014年,中央经济工作会议上明确提出,我国的资源环境已经超过或者接近承载能力,这是我国国情的一个重大判断。由于环境容量超载,才有我们今天的循环经济快速发展,才将环境保护治理的问题提到显要位置。
第二是质量较差。2015年,全国338个地级以上城市全部开展了PM2.5的监测,但只有73个城市空气质量达标,只占到21.6%。这与我们的标准相比,与老百姓的期待相比,与发达国家相比,都有很大差距。这其中的主要原因是,我国历史长期累积形成的环境问题比较突出,污染严重,生态受损大,生态风险高,环境质量已经成为全面建设小康社会的短板。
第三是区域分异。从我国单位国土面积上能源的排放数据可以看出,京津冀、长三角、珠三角之间的差异,在某种情况下跟国际上相比还很大。正是因为我国资源环境禀赋的差异,工业发展阶段水平的差异,导致了环境问题区域分异特别严重。所以,需要对各地进行精细化、差别化的实测,环境保护改善的难度越来越大。
第四是稳中趋好。从长周期来看,无论是水还是大气,我国的环境质量还是稳中趋好。特别是十八大以来,绿色城市建设高速推进,空气污染治理初见成效,大江大河的污染状况明显改善。
这四个特点决定了我们对未来进程的判断。首先,我国的快速工业化进程造就了经济快速发展,而环境保护则滞后于经济社会发展。与一些发达国家相比,我国的环境质量改善进程可能滞后于经济发展20年左右。其次,到“十三五”末,与发达国家同期相比,我们的差距还会比较大,在2020年的时间点想追平国际先进水平的难度比较大。因此,“十三五”期间既是机遇期,又是窗口期,环境质量改善具有长期性、复杂性、艰巨性的特征,搞好了就有可能给未来奠定比较好的基础,搞不好的话就有可能错失良机。
在这种情况下,我们需要把握的是不断地积小事为大事,不断地积量变为质变,推进环境质量不断改善。
“水十条”明确:到2020年,全国水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严格控制,地下水污染加剧趋势得到初步遏制,近岸海域环境质量稳中趋好,京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年,力争全国水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。
主要指标是:到2020年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内,地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%,全国地下水质量极差的比例控制在15%左右,近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能(劣于V类)的水体断面比例下降15个百分点左右,长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。到2030年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。
从“大气十条”里可以看到,到2020年的目标是:逐步消除重污染天气,空气质量明显改善,所以这5年是我国环境问题改善的攻坚期。到2030年环境问题基本解决,开始解决生态系统的问题。到2050年解决健康问题。这是基于现在、未来和中长期的把握。
记者:“十三五”期间环境保护工作应从哪几个方面着力?
吴舜泽:“十三五”期间抓环境保护工作的基本考虑主要是:绿色发展、全面小康、质量核心。第一,绿色发展,包括大力发展循环经济,是我们的必由之路。而通过生态环境的改善,能够实现2020年战略节点上把生态环境的短板加快补齐。
2015年《环境保护法》修订后出台,包括它的严格实施,使企业牺牲环境换取发展的基本现象得到了遏制。把生态产品纳入发展的内涵,加强自然资本的管理,让生态环保成为经济做加法的一个手段。保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力。从长周期看,十八大提出的“五位一体”,包括对生态文明建设的“新五化”,都是解决怎么样在经济、政治、文化,新型工业化、农业化、城镇化的过程中解决生态环保的问题,也就是融入的机制最重要,只有实现了融入,才有可能破解发展和保护的矛盾,实现人民富裕、国家富强、中国美丽。
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