吉林进一步加强县级政府生态建设和环境保护职能作用的意见-第2页-北极星环境修复网

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要围绕环境质量改善改革创新环境管理制度，严格落实排污者责任。落实覆盖所有固定污染源的排污许可制度，按照 “一企一证、分类管理 ”的原则，实行登记许可、普通许可和特种许可，明确企业污染物种类、浓度限值、排放去向和总量指标，整合清洁生产、污染治理、排放监测、风险防范等管理要求，以排污许可制度统领固定污染源环境管理。加强污染物排放总量控制，依据环境质量、产业布局、企业效益、产业政策结构调整等因素精准分配排污总量指标，根据区域环境容量，对新改扩建项目实行污染物排放 “等量替代 ”或 “倍量替代 ”，持续削减污染物排放总量，确保企业排污总量达标和区域环境质量改善。强化对排污企业的监督管理，深入开展生态状况本底调查和污染源普查，建立并完善固定污染源排放清单，划分并确认生态建设和环境污染治理责任单位，结合城乡综治实施网格化监管。

(二)以维护环境安全为根本，切实加强环境执法监管和应急处置。要加强生态环境执法监管，严格落实《中华人民共和国环境保护法》，依法实施按日计罚、限产停产、查封扣押、行政拘留等措施，严厉打击环境违法行为，并向社会公布执法监管、违法违规单位及其法人名单等信息。要强化环境行政执法和司法衔接，健全完善环保部门与司法机关的联席会议、专门联络、会商研判、重大环境案件挂牌督办等衔接机制，开展多部门联合执法，对造成重大环境污染、生态破坏、存在恶意环境违法行为等涉嫌犯罪的，在移交司法机关追究刑事责任的同时，支持依法提起公益诉讼，充分发挥公益组织和第三方中介机构在环境行政执法中的作用，妥善处理好环境污染和信访问题。要完善环境应急预案管理体系，健全环境风险数据库、应急物资储备库、信息库和专家库，全面开展环境风险隐患排查，加强环境风险防控和突发环境事件应急处置，有效维护环境安全。

(三)以市场驱动为手段，逐步完善环境保护政策。要充分发挥市场配置资源的决定性作用，增强市场主体生态建设和环境保护内生动力。要建立生态建设和环境保护项目库，重点围绕大气、水、土壤污染治理，推动实施一批环境基础设施建设、工业污染治理、环境综合整治、生态修复等工程项目。要不断完善投融资机制，积极推进政府和社会资本合作，主动引导社会各界参与污染治理和生态保护，推动多元治理模式。要大力发展环境服务业，积极推进环境污染第三方治理，建立健全第三方运营服务标准、管理规范、绩效评估和激励机制，推广实行一体化环保服务总承包和环境治理特许经营模式。要实施企业环境信用评价，推行环保 “领跑者 ”制度，对环境治理和清洁生产达到国内先进水平的企业加大支持力度;建立环保失信企业 “黑名单 ”，对存在违法违规记录等失信主体，限制其申请财政资金和银行贷款，并提高环境污染强制责任保险费率。有条件的地区还应探索推广先进适用技术和生态化治理技术，积极稳妥推进排污权有偿使用和交易，制定实施差异化排污收费等政策措施。

(四)以绿色发展为目标，充分发挥环境保护优化经济转型升级作用。要牢固树立 “保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的绿色发展理念，把生态建设和环境保护作为经济转型升级的 “助推器 ”，作为促进供给侧结构性改革的 “催化剂 ”，坚定走绿色、循环、低碳的可持续发展道路。要推动 “绿色县城 ”建设，围绕生态保护红线、排污总量上限和环境准入底线，加快构建以绿色生产、绿色采购和绿色消费为重点的绿色供应链产业体系。要强化环评准入约束和科学技术支撑，制定环保准入负面清单，加快清理整顿违法违规建设项目，推进取缔 “十小 ”等污染严重企业，积极化解过剩产能，加快淘汰落后产能，鼓励发展优质产能，促进产业结构优化升级。要加快调整能源结构，大力发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源，依托 “气化吉林 ”工程，推进天然气输气管网建设。要大力发展绿色产业，积极扶持节能环保服务业，做大做强生态旅游、有机食品、矿泉水、医药健康等产业，打造经济发展新增长级。要推动 “美丽乡村 ”建设，实施农村环境综合整治，加快农村环境基础设施建设，实行测土配方施肥，推广畜禽养殖废弃物、农作物秸秆和农膜收集处理与资源化利用，有效控制农业面源污染，促进农村生产方式转变，切实改善农民生活环境。

四、不断强化生态建设和环境保护基层基础

各县(市、区)政府要按照 “属地管理、分级负责 ”的原则，切实承接、运用好项目审批、执法监管、排污许可证管理等下放的职能权力，打好生态建设和环境保护工作基层基础。

(一)加强基层环保能力建设。要根据经济社会发展和环境保护需要，统筹使用各类专项资金，全面推进各部门提升生态建设和环境保护能力，特别是要加强环境监察、监测、应急、辐射、信息等能力建设。对暂时无法解决的能力建设 “短板 ”，要积极探索向社会力量购买服务，充分发挥社会组织和中介机构的作用，支持环境保护主管部门在环境科研、环境监测、环境咨询、环境信息化建设、环境审计等方面向社会力量购买服务，逐步提升基层环境监督管理能力。

(二)完善基层环保机构和队伍。要结合实际，科学整合环保、住房城乡建设、水利、林业、畜牧业管理等职责，健全完善基层生态环境监督管理机构和队伍，督促企事业单位落实环境保护措施，开展环境宣传教育。要以村(社区)为基本 “细胞 ”，配齐配强生态环境监督管理员队伍，推动村(社区)专兼结合设立1-2名生态环境监督员，负责监督报告环境污染和生态破坏行为，协调解决环境信访投诉和环境污染矛盾纠纷。

(三)提高基层环境信息化管理水平。要加快实施数字环保工程，全面启动生态环境大数据建设，推进环境资源信息开放共享。建立污染源动态数据库，对区域内排污单位实行在线监测、视频监控和网格化管理。完善生态环境监测网络，建立环境质量监测预警平台、污染源自动监控平台、生态状况监测平台和环境污染溯源分析系统，实现生态环境 “空、天、地”一体化和全覆盖管控。完善生态环境管理信息系统，建立环境影响评价 “一本账”、排污许可 “一证式 ”、环境审批 “一站式 ”管理平台，规范管理秩序，提高管理效率。

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