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垃圾焚烧为何被“妖魔化”

二噁英是公众对垃圾焚烧最大的担忧。“目前技术上完全可以处理二噁英，国内垃圾焚烧主流企业都可以做到。”唐国华介绍说，只要炉内温度高于850摄氏度，二噁英就被分解了。而在气体出炉过程中，随着温度的降低，又会产生少量二噁英，通过活性炭喷射系统，可对二噁英进行吸附处理，同时喷雾塔、布袋除尘器、石灰浆纸杯系统等烟气处理设备，可对酸性气体、重金属、粉尘都进行有效处理，进而达标排放。

专家表示，消除公众对垃圾焚烧的恐惧，技术不是核心问题，关键在于配套的环保监管、企业运行、公众参与、社会监督能否让先进的技术真正得到运用。

张益认为，公众排斥垃圾焚烧的原因很复杂，首先是监管漏洞所导致的公信力缺失。我国垃圾焚烧起步晚，在发展过程中，排放标准、环保监管等方面不够严格，一些垃圾焚烧项目运营不善、污染超标;个别企业的臭气、烟尘、飞灰处理不到位甚至偷排，影响到整个产业形象;环保监管缺乏足够的力度，导致公众失去了信任，进而形成不良印象和抵触心理。

其次，公众对环境利益的自我维护意识日益加强，但政府、企业缺乏透明公开的项目信息、平等有效的沟通机制和公平合理的补偿机制。部分项目选址过程不够公开、环境评价不够规范。从已发生的垃圾焚烧抗议事件可以看出，尽管当地政府也采取了一些解释、沟通工作，但临时抱佛脚的应急举措难以让公众信服。当地群众几乎对垃圾焚烧厂的决策、规划、环评、选址和建设等所有环节都持否定态度。在信息真空的情况下，加上二噁英等污染被人为误导、放大，引起周边居民的恐慌，进而演变成有组织的群体性事件。

“还有公众心理接受度的问题，也就是‘邻避效应’。”张益说。“邻避”来自英文“Not In My Backyard(不要建在我家后院)”。部分公众虽然对垃圾焚烧厂有一定理性的认识，认为应该建，但就是别建在自家附近。“举个例子，钢铁厂的污染比垃圾焚烧厂、火葬场的污染大得多，但是从公众心理接受度来看，却是倒过来的。”

唐国华说，国外很多垃圾焚烧厂位于市区或近郊，有的成为当地标志性建筑。“丰盛垃圾焚烧项目当初选择在城市近郊，但根据规划那里以后要建成市区，最后选择现在的地方。当时外国技术人员感到不解，说建这么远垃圾运输成本会很高，他们国家一般都建在城市里，但国内很多人难以接受。”

此外，垃圾焚烧行业上的恶性竞争也是导致公众焦虑的主因。一位业内人士表示，目前一吨垃圾焚烧可以产生约360度电，根据目前每度0.65元的上网电价，如果技术过关、运营得当，发电收益就能超过运营成本，再加上垃圾处理费补贴，以及特许经营，收益稳定，垃圾焚烧行业利润可观。“因此这几年行业竞争十分激烈，各路资本纷纷进入，由此导致近几年各地上马的垃圾焚烧项目垃圾处理费竞标价格屡创新低。”

如何取信于民

尽管部分垃圾焚烧项目在民众抗议后被叫停，但垃圾依然还在。受访者表示，要想消除公众对垃圾焚烧的焦虑，关键在于环保监管是否严格、垃圾处理是否坚持公益、公众环保参与是否到位、垃圾分类是否适合国情。

要让垃圾焚烧取信于民，必须采取严格的监管措施。“垃圾焚烧项目必须履行承诺，管理规范，不能超排偷排。”张益说。

新的《生活垃圾焚烧污染控制标准》2016年1月1日全面实施，新国标对排放控制更加严格，主要污染物排放浓度限值基本上与欧盟标准相当，尤其是二噁英，从此前的1(ngTEQ/m3)收紧至0.1(ngTEQ/m3)。专家及业内人士建议，应按照新环保法的规定，严格检查现有垃圾焚烧厂的各项环境规范和标准是否真正达标，对于不合格的垃圾处理设施限期整改，对垃圾焚烧厂排放物实施在线检测，对弄虚作假等违法者依法严处。

张益表示，政府、企业和公众应在垃圾焚烧项目建设过程中全程互动，合力打造一个“信息公开、操作透明、环境优美、以人为本、真正环保”的“蓝色垃圾焚烧厂”。公众可通过预约到焚烧厂参观、实时查询污染物排放指标数据，企业定期公布相关情况接受社会监督，并对周边居民提供健身、医疗等公共设施，或补贴电价及垃圾处理费等。

唐国华介绍说，三峰集团2015年10月在丰盛发电厂专门建设了环保教育基地，由放映厅、展示大厅和参观通廊构成，全面介绍垃圾是如何焚烧的，目前已经接纳了多批市民、媒体、中小学生参观。

近期国家发改委、住建部联合发布了《垃圾强制分类制度方案(征求意见稿)》，张益认为，尽管垃圾分类有利于垃圾焚烧，但并不能认为垃圾分类是垃圾焚烧的必要条件。焚烧技术是一种能够适应处理混合垃圾的典型技术，目前世界上大部分采用垃圾焚烧的城市并没有做到垃圾完全分类。

唐国华认为，垃圾分类有利于提高垃圾焚烧的效率和环保性，“但实现垃圾有效分类非常复杂，短期内很难实现。除了源头分类外，还需要中间的分类运输、终端的分类处理，一个环节不配套都不行。目前，适合我国国情的垃圾分类方法就是干湿分离。”

重庆市环卫控股(集团)有限公司董事长张兴庆表示，垃圾分类不能照搬国外的做法，必须契合国情。短期内应实现垃圾的干湿分离，即对餐厨垃圾和干垃圾进行分类资源化利用或焚烧，这个办法简单易行效果更好。

业内人士提醒，作为公益事业，垃圾焚烧发电厂的主要目的不是发电盈利，而是如何实现垃圾的“三化”处理。在垃圾焚烧招投标过程中，不能唯低价是取，应综合考虑企业实力，加强行业自律和信息公开，避免“劣币驱逐良币”。

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