环保产业高峰论坛系列之高峰对话: PPP模式助力环保产业发展-第2页-北极星环保网

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■财政部PPP中心副主任韩斌

我们一开始一定要打牢制度基础，完善法律框架，让大家有制度的保障，有政策的支持。因为信用问题需要长期才能建立，不可能立竿见影，而是形成一套规范，划了准则，但是不表示所有的人都按这个去做，这个只能靠时间检验，通过市场的力量，优胜劣汰，对企业也好，对政府也好，都会形成相互的促进作用，最后形成共融、共享。说起来容易，实践当中需要大家努力。

从中介机构来说，有三点想法，第一行业确实要规范，要专业，才能得到认可，但是要做到规范和专业也需要过程，大家都有一个学习的过程，不能封闭。有一两家做的最好，永远是这一两家做，这样就不是一个行业了。先入行的可能看到自己的回报，从高水平向中水平，甚至向更低的水平，这应该是合理的预期。进入的企业多，大家学习能力增强之后，尤其对简单的项目设计，项目咨询工作可能都做的情况下，平均回报肯定下降。但这并不表示领先的机构就没有优势，以环保为例，以跨领域的项目发展，对复杂性的，有前瞻性的，有挑战性的项目，经验的积累有利于先发机构。

想规范行业市场，确实对政府的能力也是一个挑战，任何市场的发展也离不开发展，政府在PPP工作当中，既是属于客户，既是服务的需求者，同时也是社会管理者，怎么把自己定位好，怎么提高自己的专业能力，很好配合这个市场，服务这个市场发展非常重要。我们也在加强培训，不光是技术上、业务上，更多的是信用，共享理念上，怎么整体提升政府方面的能力。

关于PPP项目外部性，外部经济很强的模式，大家做过的都知道，论证PPP适用性的时候，都有物有所值的论证，目前的论证大家考虑更多的是全生命周期的成本，但是对外部经济考虑的确实不多，越来越多的声音正在呼吁，我们在实践中也看到了，这个也是存在的，下一步完善物有所值考量PPP模式的真正贡献的时候，这块应该考虑进来。

PPP肯定不是我们的目的，只是一种手段。从微观层面来说，它要实现物有所值，最直观的是解决融资问题，它不仅仅是一种融资方式。为什么能提到国家战略这个高度?作为目的来说有三个层面，从全局层面，是促进多领域改革的牵引式的改革措施，从经济角度是促进经济稳增长的一种手段，从财政管理角度它也是推动财政体制改革的很重要的措施。PPP本身是一个很重要的改革举措，是一个手段，不是为了做PPP而做PPP，如果达不到这个目的，PPP也不是所有项目很好的选择。对企业来说确实是一个机遇，是目前很多参与PPP企业由过去参与BT，项目前期建设，这些建筑商开始扩展出来的产业链，从建筑商向运营商扩展，成为综合服务商。作为产业企业，逐步向产融结合发展，除了建设运营，参与融资，提供建设基金。产融结合也是很好的方向。

我觉得对企业来说，在充分了解PPP发展积极作用的基础上，确实应该看到它提供很好的机会。

■国务院发展研究中心社会发展研究部室主任周宏春

其实中国在环境领域早就已经开始用BOT、BOO等这种形式了。原来主要是企业层次操作，现在把政府、企业、社会融合起来，要形成商业模式，核心是解决投资回报问题。

我们要考虑系统设计，现在中央正在推绿色供应链，我想我要用智慧基础设施，智慧的含义就是前端的资源配置要优化，包括财政资金，包括基础设施，包括使用开发。比如说我们环保系统垃圾处理、VOCs和土壤治理，这些资源需要一个平台进行配置，这个平台包括政府、企业，政府是提供资金服务的一小块，政府的投资取之于民，用之于民，规范行为、制定法律等一系列制度安排，这是政府的作用。这其中的核心是企业应该如何配置资源，如何使用资源。比如说垃圾填埋场产生天然气，国内许多企业都希望发电，但是中国缺的是气，能不能搞天然气的汽车。需要我们在智慧化上考虑如何把不同的项目进行整合，产生新的盈利点，从而获得更好的投资回报。

盈利模式的讨论是非常重要的，我推行的理念是共享经济，当然需要资源配置，需要有效需求，其中企业是主体，企业化运营很重要。PPP能不能发展，能不能可持续发展，需要新的理念，新的运营模式，新的商业模式。

原标题：环保产业高峰论坛系列之五 | PPP模式助力环保产业发展②高峰对话

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