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去年,我国垃圾焚烧量为6811万吨,焚烧产生的飞灰近400万吨。
由环境保护部联合国家发展和改革委员会、公安部修订发布的《国家危险废物名录》(2016版)(以下简称《名录》)自8月1日开始施行。飞灰不但入选《名录》,还同时入列《名录》的《危险废物豁免管理清单》。飞灰处理的现状如何?还存在哪些问题?
不是小事
自有垃圾焚烧开始,就存在飞灰。垃圾焚烧处理时,有机物被氧化分解;无机物残留下来,一部分随着烟气排放,一部分通过除尘留下来。留下来的,便是飞灰和残渣。
我们国家的飞灰最大特点是:氯含量高。这种富有挥发性和干扰性的元素含量甚至可以高达30%,世界罕见。
“中国人的生活垃圾中含有大量的氯。一方面,我们用的塑料中含氯多;另一方面,中国人吃饭口味重、食品含盐量高、食品残渣又特别多,这就造成了生活垃圾中的氯含量相应提高。”中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所首席研究员、所长王琪说。他是《名录》的编写者之一,他进一步解释,包括电子产品在内的生活用品大量运用金属材料,给生活垃圾带来了大量重金属,其中绝大部分都和氯反应形成金属氯化物,氯化物难以挥发,最终浓缩到了飞灰中。
另外,垃圾焚烧会产生有毒物质二英,气态二英降温凝结成固态,附着在飞灰上。
“并不是所有飞灰的重金属和二英含量都很高,但有20%以上超过了填埋场的入场标准。”王琪说。
清华大学环境学院教授、党委副书记刘建国说,因为具有污染物质的不稳定性和成分的不确定性,飞灰在世界各国都作为危险废物管理。
“2015年,我国公布各类危险废物的产生量为3000多万吨,其中飞灰就有400万吨,这个比例显然不低。”刘建国说,因为垃圾组成、焚烧工艺、烟气净化工艺的不同,导致飞灰的成分波动较大。产生量巨大、特性复杂、波动大、干扰性和挥发性元素含量高的飞灰,对其后续的处理提出了巨大挑战。
“飞灰为什么危险?就是因为富集重金属和二英,特别是重金属。处理飞灰需要把重金属的问题解决。如果仅仅利用了飞灰,而没有解决重金属问题,没有把风险控制到最小,这个技术就不是最合适的技术。”刘建国说。
何为豁免
刚刚实施的《国家危险废物名录》(2016版)新增了《危险废物豁免管理清单》,飞灰赫然在列。
既然垃圾焚烧飞灰如此危险,又为何豁免?
王琪解释了何为“豁免”:豁免清单仅豁免了危险废物特定环节的部分管理要求,并没有豁免其危险废物的属性和危险废物管理的其他程序。以飞灰为例,此前垃圾填埋场接收飞灰填埋时需具备危废处理处置相关许可证,《名录》实施之后,生活垃圾填埋场不再需要申请经营许可证就可以接受飞灰填埋。
假如垃圾填埋场、水泥生产企业等必须申请经营许可证才能处理飞灰,就会缺少处理飞灰的积极性,从而影响飞灰的无害化处置。采用豁免的方式解决这一问题,飞灰就可以合理地走进生活垃圾场填埋处理、进入水泥窑去生产水泥等。豁免权仅仅豁免了飞灰的特定处置环节,而不包括转移环节,对所豁免的处置环节也有明确要求:进入生活垃圾填埋场要符合生活垃圾填埋标准,进入水泥窑要符合水泥窑协同处置标准。
也就是说,豁免权实际上控制住了飞灰的去向,也明确了处理方式和处理标准,从而进一步约束了飞灰对环境带来的影响。
“垃圾填埋场的管理是由城建部门,豁免后,主管部门需要承担责任,保证入场的飞灰符合填埋标准,豁免的结果是加强管理。”王琪说。
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