【视野】韩国废弃物循环利用的主要经验-北极星固废网

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废弃物的循环利用是我国发展循环经济，构建和谐社会的重要一环，但我国政府在这方面取得的效果却不能令人满意。相比之下，韩国政府在废弃物处理和循环利用方面却取得了令人瞩目的成绩，这对我国具有一定的借鉴意义。文章从韩国对生产废弃物和居民废弃物的循环利用两方面入手，分析总结了韩国在废弃物循环利用方面的制度、措施和具体做法，以期对我国在废弃物循环利用方面的政策选择具有一定的参考价值。

韩国是发展循环经济较早的国家之一，通过各级政府、消费者以及生产者的共同努力，韩国的循环经济取得了令人瞩目的成绩，特别是在废弃物的处理和再利川方面，韩国政策有力，技术领先，取得的社会效益和经济效益更是有目共睹。相比之下，我国在这方面的政策及其效果却差强人意，“它山之石，可以攻玉”，总结韩国在废弃物治理和循环利用的经验，对我同发展循环经济，构建和谐社会具有重要的借鉴意义。

一、各主体在废弃物循环利用中的角色

在废弃物循环利用方面，韩国实行废弃物再利用责任制，明确规定中央政府、各级政府、循环利用企业以及消费者在废弃物再利用过程中的角色、责任明确了，各个废弃物循环利用的主体各司其职，不仅易于管理，而且有利于责任的划分和追究。废弃物的处理和循环利用关系经济和社会生活的方方而而，应当实行政府主导。下而从生产废卉物和居民生活废弃物的角度，分别探讨韩国政府在废夼物循环利用的经验。

二、企业废弃物管理政策

韩国较早实行“废弃物预付金制度”，按照规定，企业必须首先按其出库的产品的价值缴纳一定比例的资金，最终依据该产品废弃物数量再部分返还之前所缴纳的预付盒。起初返还资金，与预付金比例较小，效果不太显着，后来政府将返还资金所占预付金比例提高到40%-50%，这大大激发了工业的积极性。而预付金未返还部分用于废弃物的处理及节能环保设施的建设和技术开发。在此制度的推动下，废弃物再利川率大幅度上升。

“废弁物预付金制度”虽然在一定程度上减少了废弃物排放，但并没有从根本上文现废_弁物的再生利用。近几年，韩国将其改为“废弃物再利用责任制”，即从限制废弃改为再利用，规定生产企业对纸盒、金属罐、玻璃瓶、合成树脂等4种包装材料以及家电、轮胎、润滑油、日光灯、电池等5种产品必须进行回收和再利用。同时回收、再利用数量必须达到政府规定的比例，否则企业将会被处以回收处理费用1.15-1.3倍的罚款。生产单位在实施“废弃物再利用责任制”时，采取3种形式回收和处理废弃物。

1.生产单位自行回收和处理废弃物，回收处理费用自行负担。

2.成立“生产者再利用事业共济社”，也就是生产者将废弃物回收处理的责任转移给从事这类活动的合作社，依据废弃物的品种，论重量交纳分担金。例如，合作社回收废报纸后交给造纸厂，造纸厂严格把关后，将现款付给合作社。如果交来的废旧报纸中掺沙或加水增加重量的话，造纸厂有权拒收，并向有关机构告发。作弊者不仅被重罚，严重的则被吊销执照，丢掉饭碗或坐牢。

3.生产单位与废弃物再利用企业签订委托合同，按废弃物的数量交纳委托金，由后者负责废弃物的回收和处理。

目前，韩国80%-90%的生产单位采用第二种形式回收和处理废弃物。回收处理废弃物的合作社有11家。遍布全国各地。

同时，为了推动和保障“废弃物再利用责任制”能够落到实处，韩国专门成立了一家名为“资源再生公社”的公营企业，专门负责管理和监督“废弃物再利用责任制”的实施。“资源再生公社”依据有关管理章程，通过抽查和现场调查等形式，堵塞废弃物循环使用中的漏洞。如果生产企业一旦被发现违反“废弃物再利用责任制”，将会被课以最高100万美元的罚款。自从设立了资源再生公社并实施管理监督以来，韩国废弃物品循环利用率提高了近6%。节约了可观的资源。此外，资源再生公社还广泛募集资金，鼓励和支持企业开展废弃物的循环再利用以及进行循环再生利用技术的研发，

原标题：韩国废弃物循环利用的主要经验

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