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何为豁免
刚刚实施的《国家危险废物名录》(2016版)新增了《危险废物豁免管理清单》,飞灰赫然在列。
既然垃圾焚烧飞灰如此危险,又为何豁免?
王琪解释了何为“豁免”:豁免清单仅豁免了危险废物特定环节的部分管理要求,并没有豁免其危险废物的属性和危险废物管理的其他程序。以飞灰为例,此前垃圾填埋场接收飞灰填埋时需具备危废处理处置相关许可证,《名录》实施之后,生活垃圾填埋场不再需要申请经营许可证就可以接受飞灰填埋。
假如垃圾填埋场、水泥生产企业等必须申请经营许可证才能处理飞灰,就会缺少处理飞灰的积极性,从而影响飞灰的无害化处置。采用豁免的方式解决这一问题,飞灰就可以合理地走进生活垃圾场填埋处理、进入水泥窑去生产水泥等。豁免权仅仅豁免了飞灰的特定处置环节,而不包括转移环节,对所豁免的处置环节也有明确要求:进入生活垃圾填埋场要符合生活垃圾填埋标准,进入水泥窑要符合水泥窑协同处置标准。
也就是说,豁免权实际上控制住了飞灰的去向,也明确了处理方式和处理标准,从而进一步约束了飞灰对环境带来的影响。
“垃圾填埋场的管理是由城建部门,豁免后,主管部门需要承担责任,保证入场的飞灰符合填埋标准,豁免的结果是加强管理。”王琪说。
头尾齐抓飞灰往哪里去?
高温熔融处理后做建材;进入水泥窑协同处理;利用螯合剂与重金属螯合稳定之后进入填埋场。
“螯合、稳定、卫生填埋,这是目前我们掌握最经济,最方便的一种方式,而且也得到大部分垃圾焚烧发电厂的认同。”浙江旺能环保股份有限公司总裁江晓华说,“飞灰的处置现状是按照最简单的标准螯合,螯合过后还要经过实验室检测。”
“固化稳定化后进入填埋场,是国际主流的飞灰处理方式。”刘建国说,工业生产需要原料品质稳定,飞灰的品质没法控制、组成不稳定、氯含量高,对于建材厂商和水泥厂来说并不是生产原料的好选择。在德国,飞灰大部分储藏在地下的岩盐矿,这些空间被用作仓库来贮存飞灰,成本跟固化进填埋场相比低很多。
在刘建国看来,飞灰中污染物含量高并非完全是坏事。这意味着不可控的排放中重金属和二 英量小了,富集到了固体飞灰中,从污染控制和风险控制的角度讲反而有利。目前的制约因素是,危废填埋场的库容严重不足,飞灰更多地只能进生活垃圾填埋场,必须从技术上固化稳定化飞灰,使其达到入场标准并严格地去执行标准,才能让飞灰处理的安全性有保障。
中南大学冶金与环境学院教授、博士生导师郑雅杰说,只有能够回收重金属,才能真正使得飞灰无害化。
“飞灰富含大量纳、镁、硅、钙、铝、铁,这些东西可以做玻璃、建材等。如何使重金属与这些轻金属分离,便是技术处理的关键。用冶金活化的方法,加入硫化试剂,把轻金属的渣附在上面,将来做玻璃和陶瓷等等。”郑雅杰说,要向这个方向迈进,需要更多的校企合作。
除了在飞灰处理环节加强合作、找到行之有效的技术手段,专家还提出要从源头抓起,强调垃圾分类。
“我国的飞灰情况复杂,正是因为我们前端垃圾收集不分类、管理粗放带来的。前端粗放的生活方式,必然导致末端的某一个环节出现问题。”E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛说,之所以垃圾焚烧飞灰中某些物质含量高,是因为垃圾中这些东西的含量本来就高。餐厨垃圾、塑料垃圾混在一起,最后形成了飞灰中大量的无机氯和有机氯,垃圾分类推行得比较好的国家,氯的含量远低于我国,飞灰中重金属的含量就低很多。
“飞灰中很多危险物质源于前端分类不够。这让我们看到国家推动垃圾分类的意义所在。”薛涛说。
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