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七是对过程疏于监管。一些土壤修复企业一味追求赶进度、节省成本，施工过程十分粗放，而目前土壤修复工程的监管部门尚不明确，有的项目几乎无人监管，土壤修复甚至造成了二次污染。

凡此种种，不一而足。与大气污染和水污染治理相比，土壤污染修复具有重投资、重技术的行业属性，以及隐蔽性、复杂性、长期性、累积性、不均匀性和难可逆性等特点。总体来看，我国土壤修复行业存在诸多亟需引起重视的问题，严重制约土壤修复市场的健康发展。

目前，很多土壤修复项目几乎就是隐藏工程，修复效果好不好看不见、摸不着，其生态环境影响可能需要很长时间才能显现，非专业机构和人士几乎无法参与监督。因此，土壤修复市场要健康有序发展，必须加强规范和引导，把土壤修复作为一种带有公益性质的良心工程来做。

土壤修复靠的是良心

近年来，江苏“刮毒疗土”的探索与实践一直走在全国前列，从苏南到苏中，占地600余亩的苏州化工厂原址、占地700余亩的南京化工厂原址、占地600亩的南通姚港化工区原址、占地1500亩的常州化工厂原址等土壤修复项目纷纷启动。目前，市场上活跃着数十家土壤修复公司，全省已完成多项土壤修复工程。从江苏的实践来看，土壤修复应注重以下几方面：

一是坚持稳步推进，力戒急躁冒进。新环保法第三十二条规定，国家应加强对大气、水、土壤等的保护，建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度。除了这一规定，我国尚没有专门的法律法规来规范土壤污染防治及污染场地修复。受制于人才、技术储备不足和法律法规、监管机制的缺位，污染土壤修复“蛋糕”虽大，但不能盲目乐观。

在现实条件下，土壤修复不宜地毯式大面积铺开，短时间内做大土壤修复产业也不现实，应有选择地开展污染土壤治理和修复工作。国务院办公厅2013年1月印发的《近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》明确，近期应以大中城市周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边等为重点，开展土壤污染治理与修复试点示范。

目前来看，应对污染土壤建立数字化档案，统一管理，对不同污染程度的土地采用不同的利用和修复方式，对不同利用方式的土壤坚持不同的修复标准。单就城市污染场地修复来说，也应根据轻重缓急有序安排，优先修复对公众身体健康和工作生活形成现实影响的、具备较大商业价值的、有明确责任主体的工业污染场地。在修复试点中，培育人才、扩大市场，探索相关问题的解决办法，为全面推开修复工作奠定基础。

二是努力形成合力，力避孤军奋战。一般来说，污染土壤的修复治理方法分为物理、化学和生物三种。但无论采取哪种技术方法，土壤修复涉及房产公司、修复公司、检测公司、各供应商、运输公司、挖掘公司、药剂公司等方方面面，不是哪一个公司单独可以完成的;涉及土壤学、农学、生态学、生物地球化学等多学科知识，也不是哪一类专家能单独完成的;涉及环保、国土、住建、农业、林业、渔业、规划等众多政府部门，更不是哪一个部门能监管好的。

环保部门作为国家规定的土壤污染治理与修复的牵头部门，应切忌大包大揽，力避孤军奋战。要着力构建多部门参与、分工协作、职责明确的污染土壤修复监督与管理体系，从而保障污染土壤修复产业的健康发展。

三是加强过程监管，力戒放任市场。要构建富有成效的土壤修复监管机制，加大相关法规政策的执行力度，加强土壤修复项目从监测、场地调查、方案设计、工程实施、项目验收等全流程监管。要创新工程监理与环境监理并行的双监理机制，注重环境风险管控，阻止污染物再次迁移转换。经过修复的土壤，应待第三方检测通过后，再进行回填，严防修复过程中的二次污染，保证修复工程对人体健康、水体没有影响。

要引导企业加强自律，自觉做良心工程。要构建并严格执行土壤污染治理与修复终身责任制，出台并落实有关责任追究办法。要构建土壤修复企业环境信用体系，放宽市场准入，严格市场退出，实行多部门联动激励惩戒，将社会责任感不强、技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单向社会公开，有的要永远逐出土壤修复市场。

四是组织事后评估，严防事毕祸在。要本着“一次修复永久负责”的精神开展污染土壤修复。要组织第三方专家团队对污染土壤修复结果进行检测认定，将其作为整个修复工程必不可少的环节。由专家团队检测认定修复是否符合标准，并由专家在书面结论上签字。同时，应明确专家对自己作出的结论负责，甚至对自己的签字负民事和刑事责任，以避免专家验收环节“放水”，确保污染土壤修复不煮“夹生饭”、不走过场，确保凡是通过专家验收的修复场地都能放心利用。

原标题：贺震：土壤修复市场乱象亟待清理

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