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超级基金的承担根据
超级基金法的有关规定,只有当责任主体不能确定,或无力或不愿承担治理费用时,超级基金才可被用来支付治理费用。之后,超级基金将提起诉讼,向能找到的责任主体追索其所支付的治理费用。
超级基金法第107(a)条规定了治理费用的承担主体:
“①泄漏危险废物或有泄漏危险的设施的所有人或营运人;②危险废物处理时,处理设施的所有人或营运人;③危险物品的生产者以及对危险废物的处置、处理和运输做出安排的人;④由其选择危险废物处理场或设施的运输者。
超级基金的责任形式
以上责任主体对治理费用承担严格责任和连带责任,并且责任溯本追源。连带责任使得超级基金或联邦政府可向任何一个能够找到的上述责任人追索全部治理费用。而且,这种责任事实上是一种无限责任,不会因为有责任方属于有限责任形式而受到限制,即如果有关责任方无力负担其依据该法应偿付的污染清理费用和损害赔偿费用,任何对其控股或参股的组织和个人均可成为责任的对象。而溯本追源,更使得即使当初的丢弃是完全合法的,当前按照该法的标准可能构成环境污染,也可以认为丢弃的企业应负治理责任,同时也使当下的业主以及使用人负有治理的法定责任。在确定责任主体的同时,该法还规定了在发生不可抗力、战争或行动、第三方的作为以及以上三种原因混合的情况下,上述责任主体不承担治理费用,治理费用由超级基金支付。
超级基金实施迄今已有三十年,在实施的过程中,取得了一定的成绩。
“据统计,自实施超级基金计划以来,共清理有害土壤、废物和沉淀物l亿多立方米,清理有害液体、地下水、地表水3410亿加仑,同时该项目还为数万人提供了饮用水源。
对我国的借鉴意义
目前我国对污染土地的治理以及危险物泄露事件尚缺乏一套很好的应急措施和保障制度,美国在这方面先行一步。美国环境保护超级基金制度有其合理的一面,但是同时我们也注意到制度自身以及在适用过程中暴露出来的一系列问题。因此,美国的环境污染治理基金制度也是一个不断完善和发展过程。
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