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通过调整废塑料进口政策
促进国内回收塑料体系建设
“十三五”规划昭示,循环经济已经成为后金融危机时代全球竞争和利益格局调整的主战场,中国必须加快经济结构和能源结构调整,抢占再生资源技术制高点,实现基于“能源——经济——环境”的战略转型,方有再战之力。
就此陈庆华指出,国家不仅在宏观层面、而且在微观层面上均提出了绿色发展的要求,面对当前废塑料进口管理面临的矛盾和压力,应进一步加强监管能力建设,完善废塑料进口环境管理体系,合理发挥进口废塑料资源价值和有效控制环境风险。
“同时,应制定一系列相关法规法律,加速构建一个生态环境和经济增长相协调发展的进口废物管理系统和政策保障体系。”
他透露,为进一步了解进口废塑料加工利用行业的发展现状和污染防治情况、贯彻落实国家废塑料进口创新体系建设战略,受环保部固体废物与化学品管理技术中心的委托于2016年由聚合物资源绿色循环利用教育部工程研究中心与中国环境科学学会固废分会共同承担了“深度开发利用国内再生资源、加大进口废塑料分质增值再生利用”的课题。
“合作旨在充分发挥各方优势,针对中国废塑料行业总体情况,立足中国经济发展现状,通过对比分析国内外同时期政策、借鉴发达国家的管理经验,结合“一带一路”发展战略和推进塑料行业绿色低碳循环发展战略,探讨适合中国发展的废塑料进口管理政策,为政府决策提供有效支撑,目的是把国外、国内资源整合一起加以管理和利用。”
他指出,近六年中国进口废塑料平均每年约800万吨,主要品种为乙烯类和PET类。其中乙烯类进口总量偏高且薄膜比例也偏高,而制品和瓶料偏少。
“乙烯类价格和价值偏低、PE树脂国内充足,进口意义不大。而6年间苯乙烯类共进口仅100余万吨,从资源、环境双重效应分析,进口量偏小。”
就此陈庆华建议,应进一步细化进口废塑料五大商品编码下品种,此举将有利于引导进口价值高废塑料品种。
“首先,把废碎料和下脚料分开审批和验收,一般来说下脚料是价值较高的工厂一次料。”
“其次,对乙烯类要分成膜、瓶和其他制品等;膜要标明是否复合膜——许多复合膜价值很高,但目前国内无法再利用,应鼓励研发单位与企业通力合作研发,成功一个就批复一个品种,会有极高价值和利润。”
“再次,对苯乙烯类分成发泡PS、PS制品和ABS工程塑料,甚至列出无卤阻燃ABS品种,给予专项批复,鼓励进口。”
“其四,氯乙烯类经济价值较高,中国是氯乙烯类使用大国,进口国外无铅化和无DOP类增塑剂废聚氯乙烯对改善中国产业会发挥很大作用。偏氯乙烯价值极高,应单列引导进口。”
“其五,建议要有一定产业规模的企业才能进口PET整瓶和冷水片、并建立完善废水零排放处理系统,产业园或自身有直接应用PET的下游企业,其热水片和冷水片进口比例由3:7调整到7:3,中小企业以进口热水片为主。”
“其六,‘其他塑料类’范围太大、无法掌控价值和市场需求,建议细分为废通用工程塑料制品、废特种工程塑料制品、废热塑性弹性体、强化特殊品种工程塑料进口。”
他强调,分类编号有利于对进口的管理;而一些特殊品种的进口量虽然不大,但从环境、资源和战略角度都非常具有意义。
截至2015年,全国共有1266家进口废塑料企业,其中广东以607家独据半壁江山。就此陈庆华认为,进口企业数量应压缩至一千家以内,尤其对于进口数量较多的广东省应适当降低企业数,而实现圈区管理的地方应增加进口企业数量,并针对不同区域引导企业进口不同品种废塑料。
“企业数量的压缩有利于产生规模效应,对依存度高行业和龙头企业应实行专项进口政策,并有意识引导废塑料进口企业在再生塑料全产业链中发挥更大作为。对于规模企业应支持其做好做大做强、成为标杆和示范企业;对因进口量不大、难于投入再生产环保设施的企业,则应及时让其退出。”
“要引导‘城市矿产’基地、回收体系龙头企业和塑料加工龙头企业主动从事进口业务,充分整合利用国内国外两种资源、形成塑料上下游产业链;开展差异化市场分工整合工作,对已纳入环保和资源管理、已建立区域循环经济区的省市要加大进口企业数。”
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