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记者从近日举行的“2016中国环保产业高峰论坛”上获悉,2014年以来,我国PPP模式进入发展快车道,尤其是与环保领域的融合发展,极大地推动了我国环保产业发展。不过,当前PPP项目在落地中还面临一些瓶颈和风险,亟须在探索中不断完善。
根据财政部PPP综合信息平台公布的二季度统计数据,截至2016年6月30日,财政部两批示范项目共232个,总投资额8025.4亿元,其中执行阶段项目105个,总投资额3078亿元,落地率达48.4%。财政部PPP中心副主任韩斌介绍,在示范项目中,从项目发起到项目采购平均落地周期为13.5日,项目落地呈加速趋势。
韩斌认为,随着PPP与环保产业的融合,环境治理理念和治理方式出现了新变化,过去部门分割的限制被打破,政府可以统筹更多资源集中解决环境污染问题。例如,云南大理洱海污染治理PPP项目,把洱海周边污水管网、尾水出水管等进行整体打包,计划投资37.9亿元,最终PPP协议签署29.8亿元,投资超过了大理当地“十二五”期间财政在环保方面投入的总和。受该项目启发,大理州进一步加大力度对洱海进行全面治理。
在PPP项目带动下,大批资本涌入环保产业。全国环境商会会长赵笠钧说,2015年全年约有130余家环保企业参与了并购,一批具有技术集成、工程建设、设备运营和投融资能力的综合型环境集团正在形成。
值得注意的是,一些专家指出,尽管发展迅速,但从实践来看,尤其是环保行业,我国PPP模式还面临一些瓶颈,主要是制度环境未能与经济需求相匹配、融资难、定位模糊等问题。
制度“匹配性”瓶颈。国家发改委经济研究所副所长孙学工指出,在具体执行项目中涉及很多其他相关政策,如果这些政策不做相应调整,就会成为制约PPP项目落地的限制因素。比如,PPP项目签订合同周期经常是二三十年,这种长期付费机制与现行财政预算体制不一致,地方财政预算一般是按一个年度安排预算。再比如,我国价格监管方面的规则性和可预见性相对比较差,需要对价格监管政策做相应调整。而英国的价格监管就有一个所谓的监管周期,在监管周期内,价格如何变化,投资者非常清楚。
政策模糊带来的“不确定性”风险。专家介绍,目前一些PPP项目边界比较模糊,缺乏非常明确的政策规则,基本停留在“一事一议”的层面。启迪桑德环境资源公司负责人张仲华介绍,他们在PPP项目实际操作中就遇到了一些困惑。PPP模式是个新事物,地方政府的相关机构在项目设计、运营过程中的专业性不够,由于政府部门工作人员和聘请的专家专业性不够,企业需要反复沟通,耗费大量人力物力。并且地方政府负责人是不断换届的,企业最担心的是前一任领导认账而后一任领导不认账。“我们在实际运营项目中已经碰到过这种情况了,需要花时间和精力协调和沟通,产生了很多矛盾。”
PPP项目融资存在瓶颈。专家指出,PPP项目对资金需求量特别大、周期比较长,但我国目前缺乏长期性资本,从PPP项目运行情况看,融资难、融资贵的问题较为普遍,成为制约PPP模式发展的一大瓶颈。
企业“跑马圈地”型风险。健全的收入模式与投资回报机制是决定PPP项目能否成功的至关重要的因素,如果在这些机制还没有完全健全的情况下,一些企业和社会资本跑马圈地、盲目一哄而上,甚至从事短期投机行为,可能带来巨大风险。韩斌认为,当前推进PPP改革进程中要避免短期行为,要遵循客观规律,实事求是,把前期工作做扎实,保证质量的前提下,努力提高效率。
专家建议,下一步相关部门要在建机制、补短板上着力,确保发挥PPP改革的牵引作用,放大财政资金“四两拨千斤”的效应。
一是完善制度体系破除“制度性瓶颈”。制定PPP项目财政管理办法,把PPP项目支出责任纳入中长期财政规划。二是加强信息公开,强化项目监督。建议制定PPP项目信息披露办法,做好项目全生命周期监管。三是推进项目融资,解决PPP项目融资难题。促进投融资主体多元化,推行项目收益权质押,探索项目收益债券、保险债券投资计划等融资工具。四是加强绩效考核,保证公共服务质量。
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近期,环保领域特许经营项目引起大众关注,“项目终止”、“废标潮”、“国企中标”、“踩115号文件红线”等字眼频现,这些现象缘起是什么呢?去年11月8日,国务院发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(简称“115号文”),最大程度鼓励民营企业参与,同时明确规定民营企业参与的
4月30日,由广东环保集团下属广东广业投资集团有限公司承建的普宁市生活垃圾环保处理中心二期PPP项目顺利通过竣工验收。普宁市生活垃圾环保处理中心二期项目作为广东省重点建设项目,总投资约5.4亿,新建2条600吨/天的机械炉排炉和1台25MW凝气式汽轮发电机组,生活垃圾处理规模达到日处理量1200吨。结
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
1月9日,中国能建葛洲坝生态环保公司盐城市亭湖区水环境综合整治PPP项目通过竣工验收。会议现场该项目是江苏省盐城市政府规划实施的重点环保项目。项目总投资为10.87亿元,项目合作期为18年,其中建设期3年、运营期15年。项目建设内容为新建截污工程、清淤疏浚工程、生态修复工程、活水工程、污水管网
6月30日,由鹏鹞环保承建的淮南市潘集区入淮排污口水系水环境综合治理工程PPP项目在潘集区政府召开了工程竣工验收会议,潘集区政府、潘集区水利局、发改委、财政局、住建局、生态环境局、平圩镇政府、祁集镇政府、架河镇政府、淮南鹏鹞环境科技有限公司、安徽省招标集团股份有限公司、青岛市水利勘测设
4月7日,天津创业环保发布公告,公司于2023年4月4日收到河南诚达工程管理有限公司发来的中标通知,本公司(作为牵头人)和中铁十局集团有限公司(作为联合体单位)中标安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目(以下简称“本项目”)。本项目由安阳市人民政府授权安阳市住房和城乡建设局实施,按招标文
4月4日,中国政府采购网发布安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目-中标公告,中标社会资本为天津创业环保集团股份有限公司、中铁十局集团有限公司联合体,污水处理单价1.35元/吨水;进厂污水管线支付单价184.41万元/km;合作期限30年,其中建设期2年,运营期28年。本项目批复工程初步设计概算69152.9
3月9日,天源环保发布公告,近日,武汉天源环保股份有限公司子公司竹山源阳环保有限公司(以下简称“公司”或“乙方”)与竹山县住房和城乡建设局(以下简称“甲方”)签订了《竹山县城乡垃圾污水综合治理生态环保PPP项目项目合同》(以下统称“合同”或“协议”),合同总投资额为人民币26,755.05万元
2月22日,中国政府采购网发布仙桃市“四水”共治共建一期PPP项目社会资本方采购中标(成交)结果公告,中标人为长江生态环保集团有限公司、安能重庆建设发展有限公司、上海勘测设计研究院有限公司、长江三峡绿洲技术发展有限公司、三峡环境科技有限公司(联合体)。据了解,该项目为长江环保集团与仙桃市
2月14日,中国政府采购网发布仙桃市“四水”共治共建一期PPP项目社会资本方采购预成交结果公示,预中标供应商为长江生态环保集团有限公司、安能重庆建设发展有限公司、上海勘测设计研究院有限公司、长江三峡绿洲技术发展有限公司、三峡环境科技有限公司(联合体)。投标报价指标:可用性投资回报率的上
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