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2015年7月1日,中央全面深化改革领导小组十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》(简称《方案》,要求全面落实党委、政府环境保护“党政同责”、“一岗双责”的主体责任。
会议传递出一系列重要信号:要把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象,近期要把大气、水、土壤污染防治和推进生态文明建设作为重中之重,重点督察贯彻党中央决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任的情况。
会议还特别强调,生态环境保护能否落到实处,关键在领导干部。对造成生态环境损害负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。这次会议及通过的相关文件,为环保督察制度奠定了制度依据,设计了基本框架。
两个月后的9月17日,环保部副部长翟青详细介绍了中央环保督察组的三大特点:
第一,层级高。环保督察组的性质是中央环保督察。国务院要成立工作领导小组,具体的组织协调工作由环保部牵头负责。
第二,实行党政同责。督察的对象主要是各省级党委和政府,及其有关部门,并且要下沉到部分地市级党委和政府。
第三,强调督察结果的应用。在督察结束以后,重大问题要向中央报告,督察结果要向中央组织部移交移送,这些结果作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。请为什么要设中央环保督察组?>>>>
为什么要设中央环保督察组?
环保部层面督查难约束地方党委政府
在中央环保督察组之前,环保部层面已有跨区域的督查机构。
在前环保总局(环保部前身)局长解振华任期,面对日益增多的区域性、流域性环境问题,解振华提出,打破原有行政区域的环保管理划分,按自然区域原则成立全新的跨区域环保管理体制。
2002年6月,经济发展最热的华南、华东地区先后试点区域督查中心;2006年7月,环保总局正式发文,相继设立了华东、华南、西北、西南、东北五处环保督查中心;2008年12月,监管北京、天津、河北、山西、内蒙古、河南的华北督查中心成立,形成了目前的6大区域督查中心格局。彼时,时任环保部副部长张力军在挂牌会上表示,环保部环监局与六大中心构成了“环保国家监察体系”。
环保部外派的区域督查机构在重大环境事件督查督办方面发挥了重要作用,如在去年年底东北、华北等地的多轮雾霾期间,环保部派出了数十路督查组,发现了企业违法偷排、未按规定采取脱硫和除尘等一系列问题。
但环保部层面的督查,力度有限,且掣肘颇多。
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