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日前,浙江省环保厅公布环评单位脱钩改制进展情况,16家环保系统直属单位全资、控股、参股成立的企业性质环评机构全部脱去“红顶中介”的帽子,完成脱钩改制。在这份名单中,涉及金华市的企业有一家,即金华市环境科学研究院。
记者了解到,按照环保部提出的脱钩方式,金华市科学制定实施方案:市环科院作为市环保局下属事业单位继续保留,重归环境科研职能。脱钩的环评机构新名为金华市环科环境技术有限公司,为民营股份有限公司性质的独立中介机构。简单地说,这套脱钩方案能在发挥市环科院科研功能的同时,更好地助推新中介机构服务大众市场。
环评市场存乱象
工程未动,环评先行。在建设项目和规划动工之前进行环境影响评价,是保护环境的第一道关口。环评能否通过审批,会在很大程度上决定了项目在环保方面是否可行。
一直以来,由于重要性和必须性,环评技术服务市场存在各种乱象。以往,市场内“红顶中介”现象突出,带来环评垄断、权力寻租等问题,出现依托审批抢市场、戴着红顶多赚钱等乱象。一些红顶中介直接参与环保审批,对企业项目审批横加干涉。
环评脱钩改制,即去除环评机构的行政主管部门背景,与行政主管部门在人员、财务、业务、名称等全面脱钩。2015年3月25日,环保部发布《全国环保系统环评机构脱钩方案》,浙江省属于第一批改制省份。环保部部长陈吉宁坦言:“这项工作非常繁重,也很敏感。这是割自己的肉,阻力很大。”
据了解,浙江省16家环评机构通过依法撤回股份、转让股份、划转国有资产监督管理部门,或者退出建设项目环评业务等形式,已完成彻底脱钩。注销环评资质的6家,退出部分股份2家,划归国资委或城投集团3家,转为企业或个人持股5家。
“环评机构在旧的经营体制下,多数是以吃‘大锅饭’的形式存在,这种管理模式和分配方式一定程度上制约着工作效率和业务质量。”金华市相关环保专家认为,“为决策提供科学依据”是环评的初衷和基本原则,促进环评回归其技术咨询的本质是环评制度改革的重要目标。“环评脱钩”有利于从源头解决环评与审批责任不清的问题,回归到市场主体和为业主服务的本职上,更好地维护环评的公平与正义。
转企改制好处多
金华市完成脱钩的市环科院成立于1988年,是市环保局直属自收自支类事业单位。主要从事环境保护的科学研究和工程技术研究、环境规划、环境监理、环境污染防治技术咨询及建设项目环境影响评价等工作。
根据金华市环评脱钩方案,市环科院以环评机构与环保部门脱钩为目标,在保证环评业务平稳过渡、技术人员队伍稳定的前提下,建立独立的环评中介服务机构。推进市环科院主业方向转变,以环境科学和环境规划研究为主业,开展区域、流域环保专项技术开发和地区环境保护政策研究,为环保部门提供技术支持。
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