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PPP项目招标采购方式的适用性比较
《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南 (试行)的通知》(财金[2014]113号)规范了PPP项目的识别、准备、采购、执行、移交等环节的操作流程。《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库[2014]215号)对政府采购PPP项目的操作流程进行规范。《政府采购法》将公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式如竞争性磋商等,确定为政府采购方式。
根据《招标投标法》规定,大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目必须进行招标。《政府采购法》也明确规定,公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
虽然财政部提出PPP项目采购可以采用竞争性磋商和单一来源采购等非招标方式进行采购。但是财政部提出的竞争性磋商管理办法的适用条件是PPP模式中的政府购买服务项目,而不是特许经营项目,单一来源采购的使用范围也不适用于特许经营项目。
笔者认为,PPP模式中的特许经营项目,建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的,应当通过公开招标方式选择特许经营者。公开招标有利于规避法律风险。另外,即使采购需求不明确的项目也可采用两阶段方式进行招标,通过第一阶段招标明确采购需求和PPP合同。
某城市地下综合管廊项目招标采购案例分析
A城市作为2015年国家地下综合管廊试点城市,根据国家相关文件要求,探索采取PPP模式吸引社会资本参与项目的投资建设和运营维护,承担合作期限内的项目管理,发挥政府和社会资本各自优势,合理延长设施运营期限,降低政府年度直接投资压力,提高市政设施公共服务的质量和效率。
项目建设内容
地下综合管廊建设内容:包括H大街区域、G新城区域、L经济区域共11条、25公里综合管廊建设项目,其中,主城区建设13公里,新城区建设12公里,工程静态投资28亿元。争取达到两年初见成效、三年实现运营的总体目标。
项目运作方式
根据财政部和住房城乡建设部联合印发的《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》(财建[2015]29号)文件精神,该项目采取“投资、建设和运营维护一体化+入廊单位付费+ 政府补贴”的运作方式。合作期包括建设期和运营期,建设期2年,运营期为25年。
A城市市政府指定A市建设集团有限公司与社会资本共同成立项目公司。项目公司负责融资、建设和项目设施的运营维护。项目公司与入廊单位签订《入廊协议》。
项目建成投入使用后,在项目合作期限内,项目公司根据市政府及价格主管部门出台的收费政策对入廊单位使用地下综合管廊进行收费(包括入廊费和管廊运行维护费收入)。市政府按照设施使用的绩效考核情况分期支付财政补贴,合作期满后项目设施无偿移交给政府指定机构。
招标采购方案
该项目的招标采购策划如下:由A市城乡建设委员会作为招标人,通过招标方式,选定社会资本。
由于主城区的地下综合管廊建设面临交通和临时施工场地问题,采用的施工工艺有所区别。主城区拟采用叠合整体式工艺施工,新城区采用传统的现场浇筑工艺施工。为了保障项目顺利实施,本次采取主城区和新城区管廊建设分开招标的方式。
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