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该项目对投资人的资格条件做出如下规定：

首先，需具备的一般资格条件有：投资人可以是依法注册的独立法人实体，也可以是由不同法人实体组成的联合体;投资人应具有与本项目投资相适应的资金保障能力及良好的财务状况和商业信誉;投资人(或组成投资人联合体中的一方)应具备建设行政主管部门核发的施工总承包相应资质。

其次，针对主城区项目的资格条件包括：有大型路桥、隧道等类似工程的混凝土预制构件施工经验和业绩。

在招标方式选择方面，根据《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)以及《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库[2014]215号)等有关规定，本次采取公开招标的方式选择社会投资人。

在资格审查方式选择上，规定如下：由于A城市冬季寒冷、施工期较短，为了推进项目实施，采用资格后审方式对社会资本进行资格审查。

该项目采用综合评估法，对投标人的投标报价、建设维护方案、财务方案和法律方案等进行综合评审，并按得分由高到低顺序排定中标候选人。

在澄清谈判方面，招标人将与排名第一的中标候选人进行澄清谈判。澄清谈判需在规定期限内完成。如双方达成一致，则该投标人会被选定为中标人。如招标人未能与排名第一的中标候选人达成一致，可依次与排名第二、排名第三的中标候选人进行澄清谈判。中标候选人中与招标人达成协议者即被确定为中标人。

案例分析和建议

上述A城市地下综合管廊项目因其建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分，故通过招标方式选择特许经营者。

然而对于招标人无法精确拟定特许经营项目实施方案核心需求目标、交易边界条件、提供产品或者服务成果标准和项目建设技术经济标准要求的项目，笔者也建议可以采用两阶段招标的方法。即：

第一阶段，招标人依法发布招标公告或者投标邀请书，编制和发出《征询特许经营项目商务技术方案建议文件》，向潜在投标人征询特许经营项目的基本需求目标、交易边界条件、产品或者服务成果标准和项目建设技术方案等建议。招标人再根据潜在投标人提交的特许经营项目的商务技术方案建议书编制特许经营招标文件。

第二阶段，招标人向在第一阶段提交商务技术方案建议书的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件要求，提交包括最终项目实施计划和投标报价在内的投标文件。评标委员会对投标文件进行评审后，推荐中标候选人。

综上所述，随着相关法律法规更加健全、配套机制更加完善，可以预计，公开招标方式将成为我国PPP项目中主导的采购方式。

因此，笔者建议PPP项目在招标采购阶段，应在现行法律法规框架下将法律法规与项目实践需要有机结合起来，做出切实有效的制度更新和流程优化，坚持创造公平竞争的市场环境，结合物有所值的经济目标，确保PPP项目的效率与效益。同时，采用适合我国国情的PPP项目招标采购方式、采购程序以及监管方式，为推动我国PPP项目健康发展提供保障。

原标题：探寻适合我国PPP项目招标采购的方式

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