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中国龙元建设集团副董事长赖朝晖用“备胎”来自嘲作为民营企业面对众多央企、大型国企等竞争对手时的挑战。他认为,经受住时间检验的PPP项目,才能利益共享、风险共担走完整个生命周期。据了解,今年龙元建设的目标要完成260亿的投资,目前跟踪的项目有250多个,遍布全国20多个省市。“公司全员面对市场高速运转,不埋怨、不放弃,以高效周到的服务应对市场变化、响应各地政府要求。”
同样是民企的泰豪科技股份有限公司总裁杨剑表示,在PPP模式下,民营企业融资和国有企业融资还是存在差异。“同样的项目参与到融资里,我们的成本作为上市公司已经不错了,但是国企的基准利率还能在我们基础上享受15%、甚至是20%的优惠,所以民企的融资成本贵。此外,民企找产业资本融资时,要花大量的人力和精力去处理一些格式化、形式上的东西,使得效率大大降低。PPP模式得让更多的民营企业更公平地参与进来。”
地方政府:
地方发展受益于PPP项目
大理洱海,2015年1月习近平总书记亲自嘱咐一定要保护好的地方。本次圆桌论坛上云南省大理白族自治州委书记杨宁介绍了洱海PPP项目取得的成就。
杨宁表示:“大理是PPP模式的受益者,PPP模式解了政府之困,保护治理洱海我们有规划、有项目,但是我们缺资金、缺人才,大理与水环境集团合作。政府用1亿资本金撬动企业投资建设,签约控制价为29.8亿元,比招标价节省了近6亿元,政府以收取洱海保护费、污染处理费和争取上级补助方式30年完成回购,解决了政府最急迫、最窘迫的钱的问题。大理选择中国水环境集团专业化建设运营工程,代替政府保护洱海的公共服务,企业优化方案并快速推进建设,工期由招标的3年缩短为两年半,解决政府期待早日建成的益民工程。”
洱海是大理的母亲湖。近些年随着经济速度加快,城镇化进程增快,旅游客流增速加快,农业面临污染加剧,洱海污染负荷不断恶化,正处于负氧化转化的临界点。保护洱海是当务之急,更是长期艰巨、复杂的系统工程,为此大理编制了《“十三五”洱海保护治理与流域生态建设规划》,全方位综合施策保护治理洱海,预计投资247亿元,建设8大类215个项目,这些项目越快实施越早收效,对保护洱海越有利。但是对于贫困面大、产业支撑力弱、财力十分有限的大理来讲,困难可想而知。
而PPP模式为治理洱海提供了最有力的支持,2015年10月,最为重要和紧迫的环湖节污一期工程,列入财政部第二批PPP工程项目建设,批复投资349亿元,以标的+DBFO方式投资约30亿元,今年完成投资不低于10亿元。
作为长三角的城市,池州市在PPP项目上有很多成功案例。据池州市委书记赵馨群介绍,池州市的主城区污水管理和管网建设,管排一体的项目,2014年底签约,总投资是20亿元,正式运营一年多以来,效果非常好。“项目签约以来,一年多的时间虽然经历了两个雨季(去年的雨季和今年安徽省受到了一定的洪涝灾害),但是在这两个雨季里面,主城区实现了雨季没有海景的这一转变。”赵馨群表示。
地方政府自述:法律障碍成PPP推行中最大困难
池州市委书记赵馨群表示:“我们在现实推行PPP过程中,有很多的法律障碍在困扰着我们。我们原来的关于公共服务的法律法规都是针对政府来提供公共服务,但是现在民营资本进入,这些法律法规是打架的,例如《招投标法》和《政府采购法》本身就是不一致的,所以政府希望有一部PPP法来规范,作为母法然后底下有相应的法律法规。”同时,赵馨群建议建立全国统一开放的征信体系。
大理市委书记孔贵华认为,在PPP的实施过程中,从西部地区来说确实对解决资金问题、人才问题、专业化运作问题发挥了重要作用,但是有一个很大的困难,就是一些纯公益性的、没有使用者付费的这样一些项目。未来的回购压力非常大。所以,孔贵华建议:“希望国家层面能够从顶层设计上出台一些政策,统筹各部委出台一些制度性的东西、法规性的东西,来确保PPP的健康、可持续发展。”
除了相关法律法规模糊,地方在PPP推行过程中也遇到另一个难点:对PPP认识不足。
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北极星环保网获悉,国家发改委发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知,高度重视PPP新机制规范实施,严格聚焦使用者付费项目,严格按照《支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单(2023年版)》要求,推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。全文
12月24日中金环境与河北大名经济开发区管理委员会等签署《大名县城西工业园区污水处理厂(PPP)项目终止及回购协议》,协议规定项目于2024年1月1日终止,政府将支付回购款4000万元。公告显示,该PPP项目运营后,因城西工业园区企业生产及新建投产情况不及预期,项目处理企业污水量严重低于设计基本水量
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