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【治气】分层而治循序渐进
不管走到哪里,城市总是像水洗过的一样干净,天空也总是瓦蓝瓦蓝的。在晴朗的日子里,可以从这里直接看到100公里外的富士山。日本神奈川县川崎市民的自豪和骄傲,溢于言表。然而,在上世纪六七十年代,川崎曾经是日本污染最严重的城市之一。不仅是川崎,日本作为一个在第二次世界大战以后快速发展起来的工业化国家,在经济高速发展的过程中,也产生过不少环境污染问题。但随后的治理进程,堪称工业化国家“补绿”的一大典范。
日本的第一部空气污染控制法是《煤烟排放控制有关法律》,于1962年12月正式生效。1970年,日本公布(或修改后重新公布)了14项有关公害的法律,除《公害对策基本法》和《大气污染防止法》外,还包括《道路交通法》《噪音管制法》《废弃物处理法》《下水道法》《防止公害项目费企业负担法》《防止海洋污染法》《有关人体健康的公害犯罪处罚相关法律》《农药管制法》《防止水质污浊法》《自然公园法》《有毒物及剧毒物管理法》。
立法后,严格执行法律也非常重要。1970年后,日本的地方公共团体兴盛起来,每年提出大量的公害意见,都能得到政府的及时回应和依法处理。1970年地方公共团体提出的公害意见合计59467件,其中大气污染12911件,水污染8913件,土壤污染67件,噪音、震动污染22568件,地基沉降11件。之后逐年增高,到1972年达到21576件。此后,开始下降,到1979年,降到14591件,大气污染在许多地方都得到了比较好的治理,空气质量明显改善。
此后为了“脱硫”,日本政府制定规则,指导工业界引进低硫原油,规划和引进重油脱硫装置、引导民间革新和投资于排烟脱硫装置等的污染管理技术,使工业发展造成的大气污染在短期内得到较大改善。而对于汽车尾气排放,日本通过制定每辆汽车的排气标准(单个排放源限制)、开发汽油车的排放气体控制对策技术等措施获得了成功。
【垃圾处理】分类细致到“严苛”
在日本实行垃圾分类的初期,仅仅将垃圾分为可燃烧与不可燃烧两类,而发展到如今,日本垃圾分类的细化程度和复杂程度早已远远超出最初的设想。
由于垃圾类别划分得十分细致严谨,在家庭中存放垃圾和最终到指定地点投放垃圾其实是一个非常繁琐的过程。因此很多日本家庭按照垃圾划分种类在家里就准备了相应数量的小垃圾桶,里面套上指定的垃圾袋,在日常生活中扔垃圾时就完成分类的流程。在日本,不仅垃圾分类有相应的规定,垃圾收集日和具体投放时间也受到严格的限制,如果错过了规定日期的指定时间,就只能存放垃圾到下个收集日再进行投放。
日本的街道上几乎不设垃圾桶,一般只在便利店门口和自动贩卖机旁边设置公共垃圾桶或者大型活动的时候会有临时的垃圾桶。日本居民要按照规定的日期和时间段在规定的场所扔垃圾,由当地地方政府负责回收。日本有的行政区会在年底给每一家住户送上第二年的垃圾投放“年历”,上面配有各种类别垃圾的漫画,帮助人们进行垃圾分类,更重要的是,在“年历”上每个月的日期会用不同颜色来注明垃圾收集日的信息:每一种颜色代表哪一天可以扔哪类垃圾。即使没有“年历”,居民也可以通过市报、政府网站等方式了解到垃圾收集日的具体信息。
如此细致甚至有些繁琐的垃圾分类程序得以顺利实施,与日本相关的法律规范、持之以恒的宣传教育以及民众的自觉意识是分不开的。日本制定并实施相关法律对垃圾分类处理进行规范。法律之外,日本还从细节入手对垃圾分类进行长期宣传,日本驻广州总领事伊藤康一在接受媒体采访时指出,日本的垃圾分类环保教育,从幼儿园就开始了。而事实上,尽管不按规定乱扔垃圾的情况并非在日本彻底绝迹,但是在长期法律和宣传教育影响、自我约束和“舆论监督”的作用下,日本的确将垃圾分类做到了极致。
【邻避困境】打造污泥“童话城堡”
此外,在治水、治气等层面均取得卓越成效的日本,亦开始持续发力攻克众多环保业的“老大难”。诚如在污泥处理方面,自2007年建成以来,舞洲污泥处理中心已接待参观者近两万人次。“童话城堡”坐落在日本大阪市舞洲人工岛上,由奥地利艺术大师百水设计,以橙色为主色调,烟囱和柱子漆成蓝色,象征大阪湾的海与天空。
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