环保项目招投标一定要注意！7大原因导致串标存在-第2页-北极星固废网

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(四)中介机构违规操作。目前，招标代理机构过多过滥，人员素质参差不齐，为了在激烈的竞争中承揽到代理项目，往往会主动或被动采取违法违规的手段，无原则地迁就招标人，在招标文件中故意设置某些不合理要求，对中意投标人予以“量身招标”，排斥其他投标人，操纵中标结果。一些靠关系搞违法违规操作的招标代理机构反而能承揽到更多的代理业务，这种不良市场导向使越来越多的代理机构违规操作，导致不正之风盛行，各种违规现象屡禁不止。有些招标代理机构还故意泄露投标名单与数量，为串标提供便利条件。比如，在上述案例一中的标准厂房工程案件，串标者就是通过代理机构拿到报名者名单进行联络串通的。同时，部分造价咨询机构违背职业道德，不顾有关计价的规定，为了讨好招标人，与招标人串通一气，违规抬高工程造价(标底)，这也给不法分子串标制造利润空间。

(五)施工企业投机行为。当前招投标市场竞争激烈，一方面部分企业投机心理严重，不是通过加强管理、降低成本、提高质量来增强竞争力，而是注重短期行为，通过被挂靠收取管理费，或参与串标获得一点眼前利益或谋取中标，或中标后转包、违法分包获取高额利润;另一方面一些竞争力不强或亏损的企业无路可走，在市场竞争中面临被淘汰的局面，所以不得不充当“陪标者”来获取经营收入。比如上述案例一中的8家本市本地建筑企业，就是通过串标谋取中标，约定轮流坐庄，部分企业充当“陪标者”来获取短期利益。

(六)市场信用体系不全。由于存在行业分割、地区封闭，目前全国还没有建立统一、完善的招投标信息平台和查询体系，以致一些投机者在某地违法后，转换阵地后再次违法，很难形成“一处违法，处处受限”的局面。投标人的违法风险很低，而投标人自身企业信用的重视程度也相对较低，形成守信反而不获利的畸形现状。

(七)串标违法成本偏低。《招标投标法》规定，投标单位串通投标的，处中标金额5‰以上10‰以下的罚款，对相关责任人处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。照此推算，若以1000万元中标额为例，对违法单位只需罚款5～10万元，对个人只需罚款0.5～1万元，而同类项目利润则可达到100万元以上。《刑法》规定，投标人串通投标损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。这在刑事犯罪处罚中属最低程度处罚。在上述两个案例中，虽然也对责任单位或责任人处以罚金，但这些罚金对于这些违法者来讲无关痛痒，因为相对于违法一旦成功即可收获上百万元甚至上千万元的利益来说，成本实在太小。

三、治理串标的对策

(一)加强标前控制，突出挂靠预防。一是推行电子化招投标，取消报名、取消现场发售招标文件，减少资格预审，实行资格后审，全面实行招标公告、招标文件、电子图纸、工程量清单、补遗答疑等全部资料网上下载，在开标前使各方无法知晓投标人情况，割断投标人之间的联系。大力推行电子智能评标，压缩评委“自由裁量权”，最大限度减少评标过程中人为操作的因素。推行使用异地远程评标系统，邀请外地专家异地参与工程评标。二是加强招投标数据统计分析，研究开发招投标数据分析软件，对历史招投标交易情况进行数据应用分析，探寻各中标单位、未中标单位的交易数据规律，找出“中标专业户”与“陪标专业户”的背后交易隐情，用历史统计数据发现投标挂靠、串标行为的端倪。三是实行交易员投标制度，交易员必须是本单位的正式职工。凡投标报名、招标文件领取、投标文件提交及参与开标、中标清算、中标通知书领取、资金缴退等活动，只允许本企业的交易员前来办理，任何非投标企业的人员均不能参与投标活动、办理投标手续。四是实行往来资金从基本账户缴退的制度，要求投标人的投标保证金、履约保证金必须通过其基本账户转账交付，拒绝现金收缴，退还时也只退还到其基本账户，且所有工程款均进入其基本账户，不进入其开设的临时账户。五是实行建造师押证制度，挂靠投标最重要的环节是建造师(项目负责人)挂靠，造成一人多岗、一证多投等现象。对投资规模在500万元以上的建设工程施工项目招标，实行中标项目负责人注册证书原件押证制度，工程不完工，不退回证件。

(二)增强标中审查，注重操作细则。一是严把标书审查关。规范标书编制，强化标书审查，从源头上最大限度防治串标行为。制订招标文件范本，对“通用条款”进行固化，对“专用条款”凸显提示，防止人为抬高或降低资质、不合理条件有利“意中人”的条款，强化招标文件审查责任。二是严把资格审查关。对一定规模的项目，在资格审查和开标活动时，要求投标企业的项目负责人亲自到场，进行身份认证，查验投标企业主要管理人员的劳动合同和社保证明，防止挂靠投标人用他人替代投标。一般项目实行资格后审，对复杂的工程确需进行资格预审的，要制定科学合理的资格预审条件。三是把好造价审查关。建立建设工程招标控制价审核制度，招标文件发布前，重大项目应当采用造价校标形式对招标控制价进行审核确定，一般项目应当组建由工程造价专家参与的审核小组对招标控制价进行审核确定，防止造价虚高，给串标留下操作空间。四是科学选用评标办法。建设工程应根据规模大小、施工难易程度、专业特殊要求等情况科学选用评标办法、合理设置评审要素。积极探索采用经评审的最低投标价的评标办法，试行高额工程保函制度，增强定标办法的科学性，加大串标难度系数，提高挂靠、串标的费用与成本。

原标题：治理串通投标的对策与建议

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