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【案例分享】大连市中心城区垃圾焚烧PPP项目经验介绍

2016-08-25 13:18来源:中国PPP沙龙案例(第一辑)关键词:垃圾焚烧发电PPP项目泰达环保收藏点赞

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承担企业要有一支完善的管理队伍,有一整套的建设运营管理经验。运营管理团队不但要对整套设备、技术非常熟悉,而且要在执行过程中随着对垃圾发电的工艺的深入理解,形成一套完整的管理技术。从某种角度说这是一种经验,虽然它是无形的,但是可能别人做垃圾发电上网电量做到180,我们通过自己的管理就能做到260,这就是我们的管理优势。在这个项目上,针对大连市属于沿海地区淡水不足的实情,我们应用了一个空冷式的冷却,这是垃圾发电行业第一次使用,也可以说填补了垃圾发电领域的空白。

2.对特许经营条款做详细约定

特许经营期限一般从投产开始计算,但该项目特许经营期明确约定了建设期。由于约定中包含了建设期,让企业能够自加压力推进建设进度,尽快投产运营并获得经济效应。协议明确约定了主流处理工艺,包括焚烧处理工艺、烟气处理工艺、污水处理工艺、飞灰处理工艺等。一是确保了脱硝、除尘等工艺处理效果;二是在污水处理方面,明确了厌氧、耗氧等整套污水处理工艺,保证整个污水处理能达标;三是明确了设备的档次、种类、进口数量等,并约定了基本的物料消耗;四是在协议中明确了污染物的排放标准。从去年公布的2014年的新国标来看,此项目当时确定的各项指标都比较高,协议实施到现在仍然达标,保证了项目能够按统一的标准持续执行下去,如果标准确定时过低,一个新国标出来就要改造,不利于项目的执行。

另外,关键设备一定要好。任何一个项目,关键设备是保证能否达到设计要求的关键。这个项目明确约定设备要采用进口炉排,保证了设备的质量和可靠性。并在实施过程中,对关键设备逐项审查,也是保证项目成功的一个关键。这些对设备详细的要求,让大连市中心城区生活垃圾焚烧发电项目实现了国内第一个全过程自动燃烧控制的目标。

3.政府和企业互相支持

在项目实施过程中,一些具体问题的解决需要政府和企业的相互支持。在此,项目承担企业和质监局建立一个非常畅通的沟通机制,从项目执行到高层沟通,整个项目进展非常顺利。同时,按照协议规定,政府完成政府的工作,使工程建设与外部配套同步实施,由于良好的沟通机制,这个项目从开工到竣工基本做到了国内建设最快的速度。

垃圾焚烧发电项目在实施过程中,需要基层政府的协调,否则举步难行。此项目实施中非常重视基层的工作,专人协调,定期交流,保证了项目的顺利推进。

政府监管到位非常重要。项目能否安全、稳定、达标运营,不但要靠企业,也要靠政府职能部门的监督。大连项目实施过程中,政府作为监管部门,在建设过程中也慢慢掌握了有效的方法,监管涉及各种验收标准、排放标准,企业实行日报、月报、季报、年报制度,将所有数据同步报给政府主管部门,政府主管部门的环保局、城管局也定期对这些参数进行监测。项目基本上是由区级经常进行检查,市级基本上半年抽查监测,省级基本上每年有一半是不定期地监测,还有国家各个环保部门几个区的监测中心进行抽查。整个运营和监管过程尽量做到了完整、细致,保证项目投产以后严格按照协议来实施。

四、垃圾焚烧PPP项目的展望

与会专家对垃圾焚烧项目进行了热烈讨论,并提出了有意的建议。其中,国务院发展研究中心孟春副部长、中铁一局水务事业部盖芸副总经理、建银城投环保公司辛强经理等在大连中心项目汇报的基础上进行了更深入的探讨。

1.我国垃圾焚烧PPP项目成功案例较少的主要原因

一是我国的垃圾处理行业的整体技术水平仍然还比较低,垃圾焚烧的技术还相对集中在少数企业。垃圾焚烧要求高、投资大,回收期也长,并且运营管理的水平也要求比较高,专业技术性强,特别是环保要求高。当然,随着技术的进步,我国的垃圾处理水平得到了较大的提升,但部分垃圾焚烧项目在潜伏性的污染防治等问题上还存在不少的问题,值得我们特别关注。

二是垃圾焚烧作为公益性的项目,政府补贴和收益分配机制还不够完善。在这种情况下,社会资本是否能获得稳定的收益、多少收益还心中没数,心存疑虑。在已开展的一些PPP垃圾焚烧项目中,有的地方政府缺乏企业精神,严重地拖欠费用,或者过于压低垃圾焚烧处理支付价格的情况,让不少社会资本对这一类的PPP项目还存在着一种观望态度。

三是现在垃圾焚烧的PPP项目投资昂贵,并且风险比较大。假如政府和社会资本方不能合力地分担风险,将会造成收益严重的受损,甚至项目被迫停止运营。这类PPP项目的主要风险来自哪里呢?主要来自需求风险。比如垃圾处理的数量。另外,环境的风险,公众的反对风险等。这些风险任何一种风险的发生都将对项目的运营产生影响。

原标题:【案例分享】大连市中心城区垃圾焚烧PPP项目经验介绍
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