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2.推进城市垃圾PPP项目需做的工作

一是建立公平公正公开的招标竞争环境，政府通过政策经济等手段的引导，实现在特许经营招商阶段公平公开的竞争，推动形成优胜劣汰的市场环境，促进企业的成长。对此，虽然原建设部在2003年出台的《特许经营条例》当中都有过不少的要求，但是各地在实际中大不相同，相当一部分项目招标程序不完善，过程不透明，这也是影响我国垃圾焚烧项目顺利开展的重要原因之一。因此，建议相关部门在政府采购管理当中能够对特许经营招商予以规范，这是第一个关注点。

要加强项目的前期论证。PPP项目不同于一般的工程建设项目，它的项目和内容，以及它的边界条件要复杂得多，如果聘请专业咨询单位并得到其帮助可以达到事半功倍的效果。作为城市公共服务领域，PPP项目涉及投融资、建设、运营、移交，以及合资经营等事项，合同的内容比较多，而且它的边界条件非常复杂，需要对国家的政策、法规，还有技术、财务，以及金融、法律对各方面的专业知识进行一个综合、融合，还有协同的应用。选择有实力，有经验，负责任，重信誉的专业化社会投资人是PPP项目成功与否的关键。PPP项目一般都投资很大，回收期比较长，技术的专业性很强，管理要求也很高，如果选择有经济实力的，有专业经验的，品牌信誉度高的社会投资人，他们的社会责任感是比较强的，那么项目的投产、建设、运行和管理就有保障。

二是注重提高政府的企业意识，明确报酬的支付方式。对于垃圾焚烧这类由社会资本方负责运营和维护的PPP项目来讲，在PPP协议当中应该明确规定社会资本方报酬的计算方法。规定得约具体，操作性越强。一个合理的报酬支付机制能够对社会资本方起到激励和约束的作用。我国的垃圾焚烧PPP项目，如果要进入良性的运行，就需要足够覆盖合格环保排放的垃圾处理费和政府提高履约的信用为基础，这两点是我们做好垃圾焚烧处理的前提和基础。

要注重社会资本的培育。政府在PPP项目实施过程中，不仅是要解决资金的问题，更重要的是要向有能力的专业化的企业购买服务，提高资源的配置和使用的效率。社会的投资人投资建设运营项目和政府最大的不同就是在于它在注重社会效益的同时也更要注重它的投资效益和运行效率，而政府更多关注的是建成投产的形象进度，而对于花了多少钱，匹配什么样的设备，到底运行的成本是怎么样的，这个考虑的比较少，而且可能也没有人去严格的考核。所以，毫无疑问，PPP项目比政府自行运作的同类项目，无论是在建设还是在运营的阶段，其效率会更高。

三是政府应当主动的承担相应的风险，促进风险的合理分担。风险的识别与合理分担是成功运用PPP模式的关键，政府和社会资本方应通过风险的最优分配来实现项目价值的提升，对于城市垃圾的焚烧项目是否能收集到足够数量的垃圾，这应该说现在还是存在着很大的不确定性，这也构成了项目公司的运营风险。因此，对于这一类的项目，PPP的协议当中应该明确地规定政府对于最低垃圾处理数量和收益的担保，来保障社会资本能够获得合理的收益。这样社会资本参与处理垃圾项目的时候心里才踏实。这些方面如果我们处理得好就能大力地加快我国城市垃圾焚烧PPP项目的开展。

切实解决技术问题。大连项目合作方对技术路线进行严格的规定，对此项目的成功发挥了非常重要的作用。2014年生活垃圾的烟气排放标准，除了最终的指标是向欧盟标准靠拢，更重要的是提出了很多过程性的指标，包括二恶英没办法监测等。这些指标督促我们从一开始就要考虑通过过程性的指标的监测达到运行绩效的最终控制。企业在此方面要注重寻找技术进步的空间，事先对技术路线有一个安排；而政府也要全盘规划，保证通过市场化的手段，实现在市场的参与者在项目实施过程中采用最适合的技术路线。

四是关注项目的形象和公众利益。做垃圾焚烧项目要建设绿色工程，推进清洁生产，从根本上改变环境治理。此类项目的内外形象是值得业内同仁高度重视的问题。垃圾、污泥，还有污水治理等环境治理项目的选址都非常困难，主要是他们在传统的生产场所和过程中产生的二次污染使周边社区的环境受到了影响，甚至是破坏。城市的垃圾、污水和污泥迫切需要处理，找不到老百姓不排斥的厂址这也干不成，这就给我们行业内的同仁提出了新的要求。如果我们能把我们的设计，把我们的工程建设成绿色功臣，然后严格实施清洁生产，真正地把我们的工厂建成花园式的工厂，从根本上改变自身的形象，改变人们对垃圾、污泥和污水处理厂脏乱差的印象。

原标题：【案例分享】大连市中心城区垃圾焚烧PPP项目经验介绍

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