【案例分享】大连市中心城区垃圾焚烧PPP项目经验介绍-北极星固废网

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天津市泰达环保有限公司副总经理刘彦博先生在中国PPP沙龙（第8期）介绍了大连市中心城区垃圾焚烧PPP项目的经验。包括项目产生的背景、项目的基本情况、项目实施的成功经验等。与会专家对垃圾焚烧项目的有关情况继续进行了深入的探讨。

一、项目产生的背景

大连市随着城市的发展，生活垃圾越来越多，急需选择一个有创新性切比较成熟的垃圾处理方式。2003年，大连市在国内首次采用BOT的方式进行垃圾焚烧发电项目的招投标。当时国内对垃圾焚烧发电项目的建设方式刚刚处于探讨阶段，而且国家对垃圾发电的一些政策还没有出台，没有很明确的政策导向。所以，大连市政府进行垃圾焚烧发电项目公开招标时，市政府和中标企业根据具体的条款细节进行了长达十几年的谈判和磋商，在谈判过程中解决了双方对各种条件的理解分歧之处。当时PPP项目还处于摸索状态，对边界条件、优惠政策，包括从政府层面、国内的专家层面，对垃圾发电的理解也不是很深刻，可以总结为：一是对垃圾发电PPP招标的复杂性估计不足；二是当时没有同类项目的招标经验，谈判过程中明显感觉信息不对称，很多问题处于被动状态，招标过程中，项目条件不够明确，具体实施和谈判过程中，国外的一些经验在国内或没有这些经验，谈判很难进行，最终这个项目进入了一个僵局。

但这个项目必须要实施，大连市市政府决定公开招标选取项目的投资人，住建局作为项目的主管部门，选择一个专业公司、专业团队来做。经过多次调研，大连市住建局和北京大岳公司签约，共同推进BOT项目实施。通过前期准备的资料，项目开始招标，最终确定天津市泰达环保作为中标人，2012年7月竣工投产。中心城区的垃圾焚烧发电项目成为大连市城建非常亮丽的名片，也是国内目前已经建设完成的最好的垃圾焚烧厂，大连市政府和项目承担方都对此非常满意。

二、项目的基本情况

大连市中心城区垃圾焚烧PPP项目位于大连市甘井子区拉书房村西侧，占地约110亩。当时考虑了扩建，在整个场地预留了建设规模，设计的日处理生活垃圾1500吨，年处理生活垃圾55万吨，年发电量1.6亿度，总投资6.8亿元。

整个建设历经3年。2009年7月，大连市市政府通过公开招标，选择了招标方天津市泰达环保，中标后泰达环保注册成立了项目公司，整个注册资本金按照规定2.5亿人民币；2010年3月签订特许经营权协议，正式开展前期工作；2010年10月开工建设，2012年7月投产运行。

垃圾发电项目的特点是设计周期和使用周期特别长，各个环节是环环相扣的，互相制约。尤其采用进口设备，立项完成以后要做一个可研，可研形成以后，经过审批以后才能做项目前期保件，周期比较长；另外，使用进口设备确定后才能确定国产的总设备，又需要几个月时间。总设备和配套设备确定之后，整个项目才可以进行设计工作。

在2014年以前，每个垃圾发电项目建设准备周期6～12个月，只要开工了，基本上18个月建成，这也是经过多个项目考验的。大连属于北方，还比较特殊，18个月横跨两个冬季，也是比较困扰工期的问题。此项目从签约到开工用了一年零几个月的时间，从项目开工到项目投产20个月，中间横跨两个冬季，说明这个项目施工按照计划进行的非常快。

三、项目实施的经验总结

1.选择专业的团队

焚烧项目不同于常规政府采购，它是针对一个合格产品，他是针对一个合格产品，要求提供一个合格的工程。实施过程中包括及其复杂的各种技术、政策、监管、边界条件等的界定，每一项不清楚很可能在实施过程中带来很大的麻烦，在这方面市政府对这个项目进行了深入仔细的调研，项目咨询和前期准备阶段也引入了专业的咨询公司，对特许经营权条款和实际技术方案进行了周密考虑，编制完成了整套方案，对可能发生的问题做了预想，进行了明确的界定，为整个项目实施奠定了一个扎实的基础。

焚烧项目是城市基础设施不可或缺的一部分，作为政府的公用事业，属于非常敏感的领域，通过招标选择企业实施，承担企业肩负了很大的社会责任。泰达环保项目在此做了两方面的工作：一是做一个工业的旅游基地，二是做环保教育基地。

原标题：【案例分享】大连市中心城区垃圾焚烧PPP项目经验介绍

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