发力PPP：稳增长与激活民间投资-北极星环保网

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PPP的发展现状

1、项目规模不断扩大。项目规模不断扩大。2016年以来，PPP项目需求不断增长，根据全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台统计，截至6月末，入库项目总数为9285个，总投资额达10.6万亿元，较1月末分别增长32.70%和30.70%。

2、项目加速落地。PPP项目的生命周期包括识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。从财政部232个两批示范项目来看，截至6月末进入执行阶段的项目数已达到105个，落地率持续加速，到6月末达到48.4%。而全国的情况也与之类似，6月末执行阶段项目共619个，投资额1万亿元，落地率23.8%，呈显著上升趋势。

3、市政工程、交通运输、片区开发行业投资居前。从行业分布来看，入库项目主要集中于市政工程、交通运输、片区开发，分别占入库项目总数、总投资额的53.1%、67.2%，其中市政工程项目数3,241个，总投资额2.8万亿元；交通运输项目数1,132个，总投资额3.3万亿元；片区开发项目数554个，总投资额1万亿元。

4、政策密集出台。自2014年财政部正式提出PPP概念，并就PPP发展模式提出框架性指导意见以来，PPP项目开始在全国逐步铺开。2015年相关政策开始进入密集发布期，在相关部门的协调配合下，PPP的顶层设计逐步完善，在项目操作指引、投融资机制、财政预算规划、项目评价、权责分界等方面的细则逐步明确，立法工作也开始摆上日程。在完成基本的政策铺垫后，2016年有望成为PPP项目加速落地的一年。

重点发展PPP的三大逻辑

1、经济下行政府稳增长诉求。从PPP项目的地域分布看，贵州、山东、河南、云南、四川、河北六个省份的项目投资额居前，分别为1.3万亿元、1.1万亿元、8238亿元、7878亿元、7838亿元、5321亿元，合计占入库项目总投资额的50.9%。这些省份的共同特点是财政压力较大，资金较为匮乏的省份，而财政实力雄厚的省市，并没有太大动力推进PPP，仍主要以财政投入为主。

随着经济下行的压力加大，流动性陷阱的背景下，货币政策失效，预计下半年政府将逐步加码基建投资，在政府预算空间有限和地方债务高企的情况下，为实现稳增长的目标，以PPP模式借力民间资本加大基建投资的方式将成为政府更为现实的选择。采用PPP模式引入民间资本，能够降低政府的杠杆率，解决资金问题，减轻政府财政负担。

2、激活沉淀的民间投资。民间固定资产投资是固定资产投资的主力，占比超过60%。今年以来民间投资持续下滑，自2016年2月以来民间投资累计增速显著低于固定资产投资，并且两者差距逐渐增大。到今年6月，民间投资当月增速首次转负（-0.01%），7月更是跌至-1.2%。

我们之前指出，民间投资增速之所以大幅下滑，除了当前经济下行导致传统制造业和房地产业不景气，民间投资领域受限制也是重要原因。采用PPP模式在基建领域引入民间资本，既能缓解政府基建投资资金不足的困境，又能扩大民间投资的投资领域。

在前两批示范项目中的105个落地项目中，有82个已录入签约社会资本信息，签约社会资本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、国企（国有独资和控股企业，含海外上市国企）65家，民企占比36%，民营资本参与度较高，但仍以国企为主导。

3、宽松环境下基建项目的配置价值上升。以往PPP项目由于投资周期长、收益低、限制多等因素往往叫好不叫座，民间资本参与兴趣不高。在当前的宏观经济背景下，充裕的流动性再加上投资者风险偏好持续走低使得资金更青睐于收益较为确定的标的。当前长端利率持续走低，融资成本的降低提升了基建项目的吸引力。根据国外的经验，PPP项目融资多以债务融资为主，长端利率的下行有利于降低企业债务融资成本，PPP项目的落地可能性上升。另外，PPP项目拥有政府信用背书，而且基建项目资产相对优质，属于比较理想的低风险资产。在宽松的货币环境下，PPP项目无疑更具配置价值。

延伸阅读：

以PPP模式激活民间投资

民企不爱PPP原因不止一个

原标题：发力PPP：稳增长与激活民间投资

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