吉林：关于开展海绵城市建设的实施意见-北极星水处理网

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日前，北极星节能环保网从吉林省政府获悉，吉林省人民政府办公厅关于开展海绵城市建设的实施意见已经下发。详情如下：

吉林省人民政府办公厅

关于开展海绵城市建设的实施意见

吉政办发〔２０１６〕６４号

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

海绵城市是构建“尊重自然、顺应自然、保护自然”生态城市的重要理念和方向，是实现雨水自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，是实现生态文明建设的重要措施和载体。按照《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔２０１６〕６号）和《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔２０１５〕７５号）精神，有序推进全省海绵城市建设，经省政府同意，现提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻落实中央城市工作会议精神，紧紧抓住全面振兴东北老工业基地重要战略机遇，围绕吉林新型城镇化建设，切实转变城市规划建设理念，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市排水防涝能力，加快海绵城市建设，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展。

（二）基本原则。

———规划引领。科学编制和严格实施相关规划，将海绵城市建设理念纳入城市总体规划、相关专项规划及详细规划编制中，突出规划的引领调控作用，切实提高城市排水、防涝、防洪和减灾能力。

———生态优先。将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透、净化和利用，促进城市水资源的高效利用和生态环境保护。

———转变方式。通过采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等综合措施，实现由传统“快排”的城市排水系统建设方式转向由源头减排、过程控制、系统治理与景观生态建设相结合的可持续排水系统建设方式的转变。

———因地制宜。综合考虑各地自然条件、水资源状况、设施现状能力、社会经济发展条件等因素，确定海绵城市建设目标和具体指标，做到因地制宜、因水制宜、有的放矢，避免盲目建设。

———分类实施。充分发挥建筑小区、道路广场、公园绿地、河湖水系等建设项目对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，新城建设严格遵守海绵城市建设要求。结合旧城改造、棚户区（危旧房）改造、黑臭水体整治、雨污分流改造及合流制溢流污染控制等任务充分联动，有序推进既有建成区海绵城市改造。

———社会参与。发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，完善政策支持措施，营造良好发展环境。积极推广政府和社会资本合作（ＰＰＰ）、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。

（三）建设目标。

２０１６年１０月底前，设区城市编制完成海绵城市建设专项规划，制定与当地财政相适应的海绵城市建设实施方案和年度建设计划。到２０１８年，全省海绵城市建设全面开展，白城市完成国家海绵城市试点建设任务，长春市、四平市、辽源市、通化市、梅河口市、珲春市等城市先行先试建设取得成效，城市内涝积水点基本得到解决，建设区域实现径流控制率达８０％以上；到２０２０年，海绵城市规划建设管理技术及规范标准体系基本建立，城市建成区２０％以上的面积达到目标要求；到２０３０年，城市建成区８０％以上的面积达到目标要求。

二、重点任务

（一）加强城乡规划的引导作用，落实建设控制指标。各地应创新规划理念与方法，将海绵城市建设内容纳入各层次规划编制体系，根据实际需要编制海绵城市建设规划，加强与城市建设其他专项规划、控制性详细规划的协调与融合，将海绵城市建设相关内容纳入规划文本的强制性内容。因地制宜地落实海绵城市建设内容和相关控制指标，结合城市开发区域或项目特点，合理确定城市低影响开发雨水系统的实施策略、原则、重点实施区域、主要方式和规模。通过低影响开发雨水系统建设，强化对城市径流雨水的排放控制与管理，实现缓解城市内涝、从源头削减径流污染、提高雨水资源利用、改善城市景观环境等多重目标，为城市构建可持续、健康的水循环系统。

（二）加强城市水环境综合整治，发挥水体调蓄功能。各地在城市建设过程中，要严格落实“蓝线”管理规定，统筹考虑防涝、生态环境保护等目标要求，有效保护河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等城市自然水体现状，合理确定城市水系的保护与改造方案，满足海绵城市建设控制目标与指标要求。推进城市江河湖泊生态化治理，避免填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为，采用生态措施做好护岸护坡，积极修复河滩及滨水带生态功能，合理采取设置人工湿地、生态浮岛等生态修复措施，有条件的城市要恢复已填埋的河道，强化水系沟通，对城市水系进行水质净化、流速缓滞，充分考虑河湖水体的水量和水位需求，保证城市防洪排涝需要的过水流量和调蓄库容。

（三）优化城市公园、绿地与广场建设，提高雨水渗透吸纳能力。实施公园景区、街头绿地、游园和道路等改造提升工程，增加适合北方城市的乔灌木栽植量，丰富植物种类，完善景观设置。在满足群众活动需求的同时，可采取下沉式绿地、雨水花园、植草沟、植被缓冲带、雨水湿地、雨水塘、生态堤岸、生物浮床等多种低影响开发技术，实现低影响开发雨水系统与景观设置相结合，配套建设雨水调蓄设施，提高雨水渗透能力，增强雨水调蓄、净化功能，最大限度地削减地表径流峰值和流量，并对雨水资源进行合理利用。实施山体公园建设，大力开展植树绿化，丰富山体植被，依托山体地势合理设置雨水收集、拦蓄及利用设施。城市公园、绿地与广场要结合周边水系、道路、市政设施等，统筹开展竖向设计，在消纳自身雨水径流的同时，尽可能为周边区域提供雨水滞留、缓释空间，提高区域内涝防治能力。既有公园、绿地和广场，要有计划地按照低影响开发控制目标建设要求，实施海绵化改造。

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