PPP项目财政支出测算谨防六大陷阱-第2页-北极星大气网

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事实上，除了避税问题，社会资本方利用项目折旧摊销费骗取财政补贴，更值得政府关注。折旧摊销费影响项目总成本费用、但不影响项目运营成本，折旧摊销费不能计入PPP项目运营成本。换言之，PPP项目运营绩效付费不涵盖项目折旧摊销。

陷阱四：建设、运营分别考核，无法体现绩效付费

现行PPP项目政府付费分为可用性付费和运营绩效付费。可用性付费，是政府支付给社会资本方的全部建设成本(扣除政府建设期出资)、合理利润和财务费用;运营绩效付费，是政府根据项目运营绩效考核，支付给社会资本方的运营费用及基本利润。

“事实上，这只是一种业界比较认同的、不成文的政府付费方式。在这种方式下，对于以施工见长的社会资本方来说，仅可用性付费就能赚取足够的利润。”谢娜说。

为此，她建议，在进行政府付费测算时可参考国外的经验，在体现可用性和运营付费理念的同时，强调项目建设运营全生命周期关联性绩效考核，并在PPP协议中增加“当运营考核严重不达标、或项目建设质量影响运营时，扣除运营绩效付费和可用性付费”的条款，以此防范社会资本方重建设、轻运营行为。

陷阱五：可研数据失真，政府财政支出大幅增加

当PPP项目由社会资本方发起时，政府出于减少前期可行性研究咨询费或其他考虑，会要求社会资本方自行聘请咨询机构编写项目可研报告。如此，便给社会资本方提供了谋取PPP项目暴利的契机。

谢娜曾经参与评审的某个环保类PPP项目就是这种情形。“PPP实施方案投资建设额包括了运营期间的设备重置大修费9000余万元，追根溯源，是社会资本方提供的可研报告中，将设备重置大修费包装到了项目总投资估算中。而在政府进行运营绩效付费中也包括了这一笔设备重置大修费，这意味着在12年特许经营期的项目中，政府将多支出9000余万元的政府补贴。”

陷阱六：PPP项目“肥瘦搭配”，边界不清

“这一类型的陷阱，多存在于复杂的PPP项目中。”谢娜就曾经参与评审过这样一个复杂的PPP项目。

这一PPP项目包括了旅游购物设施、文化娱乐设施、游客接待中心、餐饮设施、住宿设施、道路交通配套、给排水配套、电力电路配套、环卫设施配套等十余个子项目，在政府补贴测算时，忽略了盈利能力较强的子项目收益，而对非营利性子项目成本进行全额补贴。

谢娜说：“项目在进行财务测算时未将经营性、准经营性、非经营性子项目全部纳入一个现金流量表，直接导致经营性项目收益未能弥补到可行性缺口补贴中，政府不但未能从经营性子项目中获益，却为准经营性和非经营性子项目支付了大量财政补贴。这与政府打包经营性与非经营性子项目以减少政府财政补贴的初衷背道而驰。”

地方政府如何避开上述陷阱?

“用心才能做好PPP。”谢娜建议，PPP项目实施机构，特别是财政部门，要不断加强PPP知识培训、组建专业PPP团队、聘请外部PPP专家构建政府智囊团、授权PPP财务监理进驻项目公司等。

在面对社会资本方时，谢娜提醒，政府要转变观念，少补建设多补运营，避免建设期政府大量出资，以此规避社会资本方赚一票就跑;选择有项目运营实力的社会资本方，签订严谨的PPP合同，加强PPP项目绩效考核，作为政府履约付费的依据，以此约束社会资本方认真运营项目。

原标题：PPP项目财政支出测算谨防六大陷阱

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