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主持人:
通过媒体报道,也有了解到不少低价中标的新闻。那就目前来看,在PPP推进过程中,它的阻力主要有哪些呢?
佟庆远:
现在来看,从去年到今年,PPP被政府的接受度非常大,但从政府角度讲,现在很多政府实际上采取PPP变相融资,这一点实际上对于投资企业是非常危险的。因此,对于海绵城市建设PPP项目,会更关心政府的信用,这除了有相关文件把关,还要看其财政承受能力;目前来看存在的财务风险也是我国在PPP推行过程中不标准、政策法规不到位导致的。真正PPP实际运行过程中,现在的PPP方法与以前的项目立项、可研、建设标准,谈不上有抵触,但如果硬套在PPP上会导致牺牲PPP项目一部分效率,而这些标准又是保证项目合法化的。效率与这些之间可能需要一些政策或规范的调整以适应。特别是单项目立项与整个流域治理还是有一定的冲突。比如一个海绵城市PPP流域治理项目,可能需要打成若干个独立项目重新走程序,其如何更好的与PPP相结合,是需要政府部分予以考虑和探讨的。此外,PPP公司、投资公司收益中税收等问题也是需要逐步理顺的。
主持人:
如您以上提及的PPP建设中存在政策法规不完善等问题,那么最后想请您介绍下,目前PPP的政策与法规主要体现在哪个方面,保证怎样的利益?
佟庆远:
针对PPP发改委和财政部出台了诸多文件,也能欣喜的看到其在逐步完善整个PPP市场,包括将变相的PPP融资过程拿出、更强调技术+资本的模式。个人感受最深的是,就拿海绵城市建设中流域建设项目来讲,想要整体单独走可研程序和报批程序难度是非常大的。因此只能退而求其次,将其分成若干个小项目来做,这从一定程度上来说,破坏了初衷设计的系统性和完整性。如何让这些流程更匹配现有待于让各个主管部门予以解决,因为它们也是保证项目质量所必需的。
微水会小结:
基础设施建设与城市发展的不协调、不同步导致出现一系列城市问题,为缓解城市问题、加强雨水管理,海绵城市应运而出。在今后的海绵城市建设中要注重流域化思想,将各项工程有机结合,从水环境、水生态、水安全方面全方位实现水系统改善。
随着新型城镇化及治理现代化的需要,将PPP引入海绵城市建设中是未来发展的必然趋势,但就目前来看,海绵城市建设投资方联合体中标主要还是以大型国企、央企为主,民企较少;此外,由于PPP政策法规的不甚完善,海绵城市建设的整体性和系统性有一定程度的破坏,且在进行中因流程问题也会造成部分成本增加,也存在一些财政风险,这些还有待于政府和各主管部门进行不断探索、协调并予以解决的。
(文字内容基于专家访谈视频整理,未经本人审阅,仅参考学习)
采访嘉宾:北京清控人居环境研究院院长 佟庆远
采访主持人:潘鹏 / 整理:冯茹 / 排版:漠潇
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