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比如水资源比较丰富的地区,流域流经城市最后入海,这种情况下要对污水排放设定比较严格的标准。在设定标准的时候,要根据地区不同的情况因地制宜,由国家或者地方政府指定水域的类型,然后设定适用不同类型的标准值。蒋效军也表示:“考核的时候不要搞一刀切,在水资源相对充沛的地方,要从生命周期的方法来分析,到底要设定什么样的合理指标。”
整体视角考虑
处理周边关系
一个区域要发展,就要保证水环境容量,因此需要控制这一区域的发展规划。
蒋效军表示,即便有良好的环境管理策略和优质的环境基础设施支撑,工业集聚区在调整发展规模和结构时也必须充分考虑当地有限的水环境容量的制约问题,这是个源头瓶颈,规划时如有忽略就可能导致整个区域水环境质量的恶化。
蒋效军举例说,苏州工业园区原来是50万吨/日污水处理总量,按照新规划,我们现在已经提升到90万吨/日。如果不采取一些规划的控制措施,这个量是没有办法得到有效遏制的。这就是一个源头问题,规划对产业结构、人口变化有了调整,就会导致整个排污量发生很大变化。
清华大学环境学院副教授田金平指出,在工业集聚区水管理过程中,要遵循系统思考的原则,特别是应用生命周期的理念,全面考虑水资源管理及水污染防治的各个环节。构建从取水、供水,到企业用水,废水处理、排放、污水再生回用、污泥处理处置及资源化等组成的全生命周期园区水管理创新格局;统筹节水节能,构建园区能源、环境基础设施间的共生体系。“从企业、园区、周边小流域3个层面设计一体化方案。不能仅仅看眼前这一块小区域,要从全流程、全生命周期的视角来看,明确每个层面做什么,关键行动是什么,未来怎么考核和评估。”
蒋效军也表示,工业集聚区属于城市的一部分,它的水环境除了受制于自己的排污以外,受上游周边一些影响也是比较大的。所以,我们在考虑工业集聚区水环境管理时,不仅要做好自身的治污,还要处理好周边关系,因为水环境的保持需要区域之间的协调。
考核横向排污
倡导精准管理
目前环保部门对于区域水环境的考核仍是以纵向的历史数据比较为主,蒋效军认为这是比较片面的方式。实际上工业集聚区在承担向周边地区辐射经济的同时,也把周边地区的产业集聚过来,从某种角度讲,是一个污染正向转移的过程。所以,环保考核还需要考虑横向的排污总量转移系数。
蒋效军说:“污染行业和污染产业的提法是不够科学的,在环保角度,只有具体企业污染治理水平的差异。如果把一些治理难度大的排污企业从发达地区迁移到欠发达区域,虽然表面上看简单地保护了发达地区的环境,但迁移后这些排污企业若没有良好环境基础设施的辅助、得不到环保部门的有效监管,其排污状况比迁移前更差,排污总量更大,从全局来看,整体的环境污染将更加严重。因此,现行的区域污染行业限批以及总量控制策略需要务实优化。”
同时,工业集聚区水管理要精细化,家底要摸得很清楚,实行精准管理,控制用水总量,提高用水效率,可持续利用各类水资源。防治水污染,减少废水排放。
田金平说:“最终目标是改善水环境质量,防范工业集聚区的水风险;力争使大部分工业集聚区发展过程中水资源消耗尽快从相对脱钩迈向绝对脱钩。”
田金平认为,工业集聚区下一步发展的竞争力将更多地依靠良好的生态环境质量。从水管理入手,进一步分析未来发展的实力在哪里,未来发展的约束是什么。实施工业集聚区水管理创新不仅仅是为解决水污染问题,深层次目的是帮助管理决策者识别可能制约工业集聚区长期发展的资源环境要素瓶颈。
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