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基本原则:从"转变职能、平等合作,风险分担、利益共享,依法合规、公开透明,科学评估、公众受益,能力论证、量力而行,先行试点、稳步推进"六个方面阐明了编制实施意见基本考虑。
(二)基本框架
一是适用范围。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务和基础设施。其中,实施特许经营的项目,根据国家和本市相关规定执行。
二是操作模式。根据项目收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架等因素,采取不同的操作模式。
三是实施程序。行业主管部门是责任主体,负责前期论证及实施方案编制,相关费用列入年度预算。发展改革、财政部门负责初审,同级政府负责审核。
四是实施方案。主要包括:合作伙伴选择方式、项目投资计划及融资方案、项目前期工作、建设和运营方式、资金投入方式、收入和回报、项目移交、不可抗力和法律变更、合同解除、违约责任、争议解决方式、各方认为应约定的其他事项等内容。
五是伙伴选择。项目实施方案审议通过后,由行业主管部门或政府授权的单位按照招标投标法、政府采购法及有关规定,通过公开招标、竞争性磋商等竞争方式,择优选择诚实可信、安全可靠的合作伙伴,避免低价恶性竞争。
六是履约责任。由行业主管部门或政府授权的单位与合作伙伴签订PPP项目合同。
七是回报机制。政府与社会资本合作是在基础设施及公共服务领域建立的一种全生命周期合作关系,社会资本通过"使用者付费"和必要的"政府补贴"等获得合理投资回报。
八是价格机制。按照补偿成本、合理收益、节约资源及社会可承受原则,加强投资和服务成本监审。积极推进公共服务领域的价格改革,加快理顺公共服务价格机制。
九是监管体系。行业主管部门应制定行业技术标准、公共产品或服务的技术规范,加强对公共产品或服务的质量监管。建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制。
十是退出机制。树立平等协商的理念,按照权责对等原则合理分配项目风险,健全纠纷解决和风险防范机制。合同条款要明确退出安排、应急和临时接管预案等关键内容和退出路径。
(三)保障措施
实施意见从协调推进机制、配套措施、金融支持政策、实施能力建设等四个方面提出了相关保障措施。
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