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我国持续推进多领域市场化改革,如今已经扩展到了城市管理。9月13日,北京市城市管理委员会(以下简称“市城管委”)召开“十三五”时期城市管理发展规划解读发布会,对多个领域未来五年的发展目标进行了解读,其中,引入市场化管理与运营已经成为了本次规划的重头戏,内容涵盖供气、供热将进行价格改革,垃圾收运将试水引民资,而城市道路的环卫保洁也将进行市场化调整。
9月13日,市城管委综计处相关负责人告诉北京商报记者,未来,北京供气、供热将在价格方面进行改革,“肯定是朝着更加市场化的方向前进的,但具体方案还需由北京市发改委拟定”。为此,北京商报记者致电市发改委求证,截至发稿时尚未得到明确答复。
不过,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉北京商报记者,供气和供热最有可能实行市场化改革的方式正是阶梯定价。他解释说,阶梯定价是根据不同的消费数量来决定的,居民消费得越多,花费就越大,有助于节约能源。此外,我国供热主要是通过发电,现在电价收费已经使用阶梯制,供热阶梯制收费就会更加水到渠成,相比之下,短时间内完全放开政府定价,很容易造成市场混乱,阶梯定价也会起到缓冲的作用。
除了价格改革之外,负责人还提到,北京将在供气、供热等领域建立成本、价格与补贴的联动机制,简单来说,就是在供气、供热的成本提高时,政府会联动加大补贴力度,反之则会降低补贴,形成更为精准、合理的联动机制。
该负责人表示,目前,北京的供气和供热都是政府确定售价,并给出固定补贴,但在供气和供热成本上升的时候,固定的售价和补贴所带来的利润,不足以让企业盈利、生存,实现联动后则可以更加精准地对企业进行补贴,对行业和企业都会有更大的助益。
市城管委固废处相关负责人表示,“北京相关部门可能会聘请专业公司来参与垃圾处理和收运,并根据国家政策合理激发民间资本的积极性”。北商研究院特邀研究员、北京商业经济学会秘书长赖阳告诉北京商报记者,政府的财政收入是有限的,如果包揽所有公益性事业,很可能导致财政资金不够分配,每一个领域能得到的资金支持都不足。此外,我国也在不断提出,要让市场在资源配置中发挥决定性作用,带动民间投资的积极性。
“一个城市每天会产生大量的垃圾,因此这个领域的市场和收益都是相对稳定的,现在最大的问题就在于,如何在稳定的收益上,再产生更大的利润和‘钱景’,吸引民营企业进入垃圾处理领域”,赖阳表示,在政策方面,可以给予企业减税、免税、补贴等其他方面的优惠,而企业本身也可以发挥自主能动性来创收。
目前,北京市房山区、通州区和顺义乡镇道路的环卫作业已经基本实现市场化,按照最新城市管理规划,在“十三五”期间,北京还将进一步推进城市道路环卫保洁的市场化。赖阳表示,推进环卫保洁市场化的主要方式就是政府购买服务,“政府可以通过招标的方式,选择数家业务能力较强的环卫公司,让它们分别负责不同区域的保洁”。
赖阳建议,为了解决上述问题,政府不能止步于购买服务,而要督促公司制定合理的薪酬、奖惩和规章制度,比如政府此前的环卫工人薪酬几乎一样,但工作地区不同,环卫工的实际工作量和工作环境有很大的差别,如果薪酬不相应调整,可能无法调动环卫工的积极性,“在政府推进环卫市场化的同时,这些配套得细则也要及时跟上,才能让市场化进程走得更加踏实”。
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