【探究】排污许可与总量控制的关系

导语：环境保护部近日发布《排污许可管理办法（试行）》（环境保护部令第48号，以下简称《管理办法》）。环境保护部有关负责人就《管理办法》的立法思路、主要内容和实施重点等内容回答了记者提问。改变“保姆式”环境管理模式，进一步提高可操作性记者：近日环境保护部发布《管理办法》，请介绍一下编

法与时转则治，治与世宜则有功。法律是人类文明进步的体现，法制建设是不断发展和完善的过程，关于环境保护和大气污染防治的法律法规概莫能外。如今，陕西省人民代表大会常务委员会关于修改《陕西省实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》等十一部地方性法规的决定，已经陕西省第十三届人民代表大

上海市某企业污水排放口上的二维码标识牌，手机扫一扫便可获知污染源的基本信息。作为固定污染源环境管理核心制度的排污许可证制度，究竟该如何推进实施?上海市环保局总量处处长魏峻在接受记者采访时表示，上海在这方面进行了不懈的探索，利用信息化手段将排污许可证制度做实，率先开发试点排污许可证

1制度与法律同步发展，摇篮到坟墓全程监管1.1分门别类，细化管理，全程监管美国排污许可证制度是指通过发放有法律约束效力的排污许可证并载明详细的排污限量及条款来控制和管理固定污染源排污行为的管理制度。美国排污许可证是按环境要素来发放执行的，主要包括大气排污许可证、污水排污许可证、雨水排

2017年9月底，环保部环境工程评估中心在湖南开展了钢铁、水泥行业排污许可证发证工作的调研，并进入到一些企业指导具体的许可证申报。在这个过程中，也与地方发证部门进行了交流。在湖南省排污权交易中心主任吴小平看来，环保部门该做的事情应当紧锣密鼓地去做，而根据制度建设本身的要求，排污行为的

《控制污染物排放许可制实施方案》即将在全国实施，重点是要将排污许可制建设成为固定污染源环境管理核心制度。《实施方案》先行开展火电、造纸行业排污许可证申领核发工作，严厉打击无证排污和不按证排污，意图通过查问题、找方法、探索成熟、实用的排污许可管理模式和实施路径，逐步向全国推广。我作

中央高度重视排污许可制度改革工作，近年来多次发文提出要建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。2015年，环境保护部批复浙江省正式成为排污许可制度改革的试点省份(环办函〔2015〕494号)。浙江省同期下发《关于开展浙江省排污许可证制度改革试点工作的通知》(浙环函〔2015〕100号)，正式启动浙江省

已经收官的环保十二五虽然成绩喜人，但并非没有亟待完善之处。加快推进排污许可证制度;污染源管理中强化重点污染源管控;减少地方干预，理清事权，把环境治理任务交还地方政府等措施都是十三五时期需要弥补的短板。加快排污权许可证制度十三五环境管理亟待创新十二五收官，各地环境污染防治取得了一定成

从2015年1月1日起，我国境内所有排污单位均要实行持证排污。这是新环保法做出的明确规定。据此，由环保部制定的《排污许可证管理暂行办法》正在公开征求意见。《办法》对撤销、注销以及没收排污许可证提出了明确的意见。环保部称，排污单位应当依法取得排污许可证，按照排污许可证的要求排放污染物;应当取得排污许可证而未取得的，不得排放污染物。通过暗管、渗井、渗坑、灌注或篡改、伪造监测数据，或不正常运行防治污染设施等行为将被收回排污许可证。中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君表示，随着排污许可证制度管理进一步趋严，预计规模以上企业都纳入进来将成一种趋势。许可

从明年1月1日起，我国境内所有排污单位均要实行持证排污。这是新《环保法》做出的明确规定。据此，由环保部制定的《排污许可证管理暂行办法》(以下简称办法)正在公开征求意见。办法也是新环保法的重要配套规定。按照办法规定，所有排污单位只有在取得了排污许可证的前提下，才算拥有了合法排污证明。对于无证排污，办法明确表示，将按照新《环保法》的规定，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予拘留处罚。据记者了解，原国家环保总局曾发布《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法(试行)》，此外，个别省也试行过排污许可证制度，但是，全国范围内全面推行此项制度尚首首次。

天津市生态环境局11月20日发布《天津市大气环境质量达标规划》，以细颗粒物污染为重要突破口，推进细颗粒物和臭氧协同控制，远近结合研究谋划大气污染防治路径，推动大气污染防治向经济发展与污染防治协同转变。规划目标到2025年，全市PM2.5年均浓度控制在37微克/立方米以内，优良天数比率达到72.6%，

日前，《深圳市水务高质量发展行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》）正式发布实施，旨在构建支撑超大型城市高质量发展的现代化水务基础设施和治理体系，以水务高质量发展支撑和保障全市发展大局。《行动计划》坚定不移锚定高质量发展首要任务，对实现水资源充足均衡、水安全韧性稳固、水

根据《中央生态环境保护督察工作规定》《上海市生态环境保护督察工作规定》有关要求，经市委、市政府批准，上海市第二轮第三批市级生态环境保护例行督察工作正式启动。本次督察是为深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院及市委、市政府关于生态环境保护督察的重要决策部署，是督促各级党委、

11月16日至18日，生态环境部部长黄润秋赴新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、昌吉回族自治州（以下简称昌吉州）、和田地区、巴音郭楞蒙古自治州（以下简称巴州）和新疆生产建设兵团第二师、第六师调研生态环境保护工作。黄润秋强调，要全面贯彻落实习近平总书记关于新疆发展的重要指示批示精神和新时代党的治

11月16日，山西省长子县县委书记郭强，县委副书记、县长牛志强实地调研县生活垃圾焚烧发电项目选址情况。长子经开区党工委委员、管委会副主任鲍旭岗，政府办主任张宇锋及县发改局、自然资源局、生态环境分局、能源局、气象局、环卫中心负责人参加。郭强、牛志强先后深入大堡头镇大堡头村、邹村、青仁村

南宁市人民政府办公室10月30日印发《南宁市国家生态文明建设示范区规划（2023—2030年）》，力争用8年的时间，南宁市生态文明建设取得重大进展，生态文明制度健全完善，生态环境质量总体改善，国土空间开发格局优化合理，经济绿色低碳高质量发展，城乡人居环境和谐共融，生态文明主流价值观在全市得到

山东省人民政府网站11月15日发布《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅关于加强生态环境分区管控的实施意见》，提出坚持分级分类全域覆盖，构建生态环境分区管控体系；强化生态环境源头预防，助推经济社会高质量发展；实施精准科学依法治污，推进生态环境高水平保护；建立健全长效机制，提升生态环

内蒙古自治区生态环境厅11月12日发布关于公开征求《内蒙古自治区噪声污染防治条例（草案）》（征求意见稿）意见的通知，用于防治噪声污染，保护和改善生活环境，保障公众健康，维护社会和谐，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。详情如下：关于公开征求《内蒙古自治区噪声污染防治条例（草案）

11月7日，生态环境部印发《土壤污染源头防控行动计划》。《计划》提出，到2027年，土壤污染源头防控取得明显成效，土壤污染重点监管单位隐患排查整改合格率达到90%以上，受污染耕地安全利用率达到94%以上，建设用地安全利用得到有效保障。到2030年，各项指标进一步提升。全文如下：关于印发《土壤污染

10月27日，苏州市人民政府发布关于印发全面推进美丽苏州建设工作方案的通知。其中提出，优化国土空间开发保护格局、积极稳妥推进碳达峰碳中和、推动资源节约集约利用、积极发展新质生产力等16项主要工作举措，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进绿色低碳发展深入推进，生态环境质量持续改善，美丽苏

贵州省生态环境厅发布关于公开征求《贵州省加强生态环境分区管控的实施意见（征求意见稿）》的函，目标到2025年，全省建成全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系，生态环境质量持续保持优良。到2035年，生态环境分区管控制度全面建立，经济社会绿色低碳转型取得重大进展，为谱写中国式现代化贵州篇