【探究】排污许可与总量控制的关系

导语：环境保护部近日发布《排污许可管理办法（试行）》（环境保护部令第48号，以下简称《管理办法》）。环境保护部有关负责人就《管理办法》的立法思路、主要内容和实施重点等内容回答了记者提问。改变“保姆式”环境管理模式，进一步提高可操作性记者：近日环境保护部发布《管理办法》，请介绍一下编

法与时转则治，治与世宜则有功。法律是人类文明进步的体现，法制建设是不断发展和完善的过程，关于环境保护和大气污染防治的法律法规概莫能外。如今，陕西省人民代表大会常务委员会关于修改《陕西省实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》等十一部地方性法规的决定，已经陕西省第十三届人民代表大

上海市某企业污水排放口上的二维码标识牌，手机扫一扫便可获知污染源的基本信息。作为固定污染源环境管理核心制度的排污许可证制度，究竟该如何推进实施?上海市环保局总量处处长魏峻在接受记者采访时表示，上海在这方面进行了不懈的探索，利用信息化手段将排污许可证制度做实，率先开发试点排污许可证

1制度与法律同步发展，摇篮到坟墓全程监管1.1分门别类，细化管理，全程监管美国排污许可证制度是指通过发放有法律约束效力的排污许可证并载明详细的排污限量及条款来控制和管理固定污染源排污行为的管理制度。美国排污许可证是按环境要素来发放执行的，主要包括大气排污许可证、污水排污许可证、雨水排

2017年9月底，环保部环境工程评估中心在湖南开展了钢铁、水泥行业排污许可证发证工作的调研，并进入到一些企业指导具体的许可证申报。在这个过程中，也与地方发证部门进行了交流。在湖南省排污权交易中心主任吴小平看来，环保部门该做的事情应当紧锣密鼓地去做，而根据制度建设本身的要求，排污行为的

《控制污染物排放许可制实施方案》即将在全国实施，重点是要将排污许可制建设成为固定污染源环境管理核心制度。《实施方案》先行开展火电、造纸行业排污许可证申领核发工作，严厉打击无证排污和不按证排污，意图通过查问题、找方法、探索成熟、实用的排污许可管理模式和实施路径，逐步向全国推广。我作

中央高度重视排污许可制度改革工作，近年来多次发文提出要建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。2015年，环境保护部批复浙江省正式成为排污许可制度改革的试点省份(环办函〔2015〕494号)。浙江省同期下发《关于开展浙江省排污许可证制度改革试点工作的通知》(浙环函〔2015〕100号)，正式启动浙江省

已经收官的环保十二五虽然成绩喜人，但并非没有亟待完善之处。加快推进排污许可证制度;污染源管理中强化重点污染源管控;减少地方干预，理清事权，把环境治理任务交还地方政府等措施都是十三五时期需要弥补的短板。加快排污权许可证制度十三五环境管理亟待创新十二五收官，各地环境污染防治取得了一定成

从2015年1月1日起，我国境内所有排污单位均要实行持证排污。这是新环保法做出的明确规定。据此，由环保部制定的《排污许可证管理暂行办法》正在公开征求意见。《办法》对撤销、注销以及没收排污许可证提出了明确的意见。环保部称，排污单位应当依法取得排污许可证，按照排污许可证的要求排放污染物;应当取得排污许可证而未取得的，不得排放污染物。通过暗管、渗井、渗坑、灌注或篡改、伪造监测数据，或不正常运行防治污染设施等行为将被收回排污许可证。中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君表示，随着排污许可证制度管理进一步趋严，预计规模以上企业都纳入进来将成一种趋势。许可

从明年1月1日起，我国境内所有排污单位均要实行持证排污。这是新《环保法》做出的明确规定。据此，由环保部制定的《排污许可证管理暂行办法》(以下简称办法)正在公开征求意见。办法也是新环保法的重要配套规定。按照办法规定，所有排污单位只有在取得了排污许可证的前提下，才算拥有了合法排污证明。对于无证排污，办法明确表示，将按照新《环保法》的规定，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予拘留处罚。据记者了解，原国家环保总局曾发布《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法(试行)》，此外，个别省也试行过排污许可证制度，但是，全国范围内全面推行此项制度尚首首次。

3月5日9时，中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第三次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。国务院总理李强在政府工作报告中介绍，生态环境质量有新改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%。

全国政协十四届三次会议3月4日下午3时在北京人民大会堂开幕。开幕会上，与会全国政协委员审议通过政协第十四届全国委员会第三次会议议程，听取政协全国委员会常务委员会工作报告和政协全国委员会常务委员会关于政协十四届二次会议以来提案工作情况的报告。在生态文明建设方面，围绕推动绿色低碳发展、

2月19日，生态环境部发布的《关于开展2025年绿色低碳典型案例征集活动的通知》。文件明确了推选条件和参考标准。案例征集范围包括园区、企业、社区等三个类别。详情如下：关于开展2025年绿色低碳典型案例征集活动的通知各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：为深入贯彻

2025年2月16日，界首市城区污水处理厂改扩建及配套管网工程项目（一期）举行开工仪式。该工程项目包括界首市颍南污水处理厂扩建至1万吨/天；污水管网提质增效工程；城区范围内雨水管网改造工程；合流制区域的小街巷、住宅小区雨污分流改造工程；智慧水务系统建设工程；海孜坑建设工程。工程最大管径200

日前，四川省委、四川省人民政府联合发布《关于全面推进美丽四川建设的实施意见》。其中提出，到2027年，全省生态环境质量明显提升，绿色低碳经济持续壮大，城乡环境更加宜居，多彩人文之韵充分彰显，巴山蜀水更加秀美安澜，长江黄河上游生态屏障更加牢固，美丽四川建设成效显著。到2035年，美丽四川基

近日，生态环境部与相关部门联合印发了《美丽乡村建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》提出，到2027年，美丽乡村整县建成比例达到40%。农业绿色发展进展明显，重点区域农业面源污染得到有效遏制，新增完成6万个行政村环境整治，有条件的设区的市或者县（市、区）率先全域基本消除较大

据中国政府网，1月15日，国务院办公厅转发生态环境部《关于建设美丽中国先行区的实施意见》。《意见》提出，以深化污染防治攻坚、改善生态环境质量、增进民生福祉为着力点，坚持改革创新、重点突破、示范带动，在区域、省域、城市、县域各层级，聚焦推动绿色低碳发展、促进生态环境根本好转、加强生态

四川省攀枝花市生态环境局1月8日发布《攀枝花市噪声污染防治条例（草案）（代拟稿）》，并公开征求意见，本条例适用于攀枝花市行政区域内噪声污染的防治及其监督管理。攀枝花市噪声污染防治条例（草案）（代拟稿）第一章总则第一条为了加强对噪声污染的预防和治理，保障公众健康，保护和改善生活环境，

中共江苏省委办公厅、江苏省政府办公厅联合印发《江苏省生态环境分区管控实施方案》，提出通过实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，持续保障生态功能、改善生态环境质量，以高水平保护支撑高质量发展，确保到2025年初步形成全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系，到2035年全面建立和高效运行

吉林省长春市人民政府2024年12月31日发布《长春市生态环境分区管控方案》，要求严格落实生态保护红线管控要求，筑牢以西部防风固沙林带、东南部大黑山山脉生态保护带和北部松花江河廊保育带支撑的生态安全屏障。改善生态环境系统质量，提升生态系统稳定性和服务功能。强化生物多样性保护健全生物多样性

浙江省台州市人民政府2024年12月13日印发《台州市噪声污染防治管理办法》，详情如下：台州市噪声污染防治管理办法一、为有效防治噪声污染，保护和改善生活环境，保障公众健康，维护社会和谐，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国噪声污染防治法》，结合实际，制定本办法。二、本办法适用于台州市行