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正在编制的南京市海绵城市建设专项规划,将首先解决标准的问题——将明确雨水年径流总量控制率等总体目标,并结合城市开发区域或项目特点确定相应的规划控制指标;进行水系统、排水防涝系统、供水节水系统、园林绿化系统、道路交通系统海绵城市的专题研究,确定海绵城市近期建设的重点。在完善技术标准方面,要重点结合海绵城市的建设目标和要求,制定相关工程规划建设技术导则和标准图集,指导海绵城市规划建设。
专项规划编制完成后,南京还将编制海绵城市建设5年行动计划。
陈燕平介绍,海绵城市建设的工作原则是坚持生态为本、自然循环。充分发挥山水林田湖等原始地形地貌对降雨的积存作用,充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用,充分发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用,努力实现城市水体的自然循环。
“海绵城市建设必须坚持政府引导、社会参与。”陈燕平认为,应该发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用,加大政策支持力度。海绵城市建设涉及多个规划的编制,需要多个部门共同参与。首先,要编制的是城市的水系规划,实施河道环境整治,保持河湖水系的自然连通;严格城市蓝线管理,恢复或保持坑塘、湿地等水体自然形态,禁止填湖填河造地等破坏生态环境的建设行为,保护山水林田湖自然本底;重视滨水绿廊建设,强化河湖水体和岸坡生态化处理。其次是绿地系统规划,在满足生态、景观、游憩等要求基础上,更好地发挥城市绿地系统调蓄、净化雨水等功能,因地制宜建设人工湿地、雨水花园、下凹式绿地、植草沟等,提升公园绿地蓄水、净水能力。此外,还需要编制道路交通体系规划、供节水规划、排水防涝规划等专项规划。
建设海绵城市,经费问题是摆在政府部门面前的一道难题。住建部部长陈政高曾公开透露,预计海绵城市建设投资将达到每平方公里1亿—1.5亿元。这么巨额的经费从何而来,全部依靠政府可能性不大。规划部门认为,应该合理引入社会资本,比如在土地开发的时候就明确,新开发地块需要引入海绵城市建设。
专家观点
海绵城市建设须因地制宜
东南大学建筑学院景观学系主任成玉宁教授指导了国内多个城市的海绵城市试点片区建设,他一直呼吁,海绵城市建设必须因地制宜。
成玉宁寻访了多个开展海绵城市建设的试点城市,在他的手机里,存着一些他认为是失败的例子的照片。比如在某全国试点城市里,小区的绿地被掺入沙子;道路中间的下沉绿化带因为设计不科学,成了一毛不拔的荒地,垃圾成堆;城市绿地全是泥浆,市民不能进入,遭到居民反感。
“建设海绵城市,必须根据这个城市的特点来建设。”成玉宁认为,目前导致城市内涝的主要原因是城市地表大面积被硬化,全都是水泥、柏油路面,雨水不能下渗,只能横流,而城市土壤则因为接触不到雨水而严重缺水。成玉宁认为,于南京而言,首先要摸清南京降水量和降水特点,南京春夏降水多,而夏秋季用水量大,应该结合这个特点,通过雨水调蓄能力,平衡降水和储水、用水之间的关系。同时,还应该更加结合地理地貌、河流分布的自然特点进行海绵城市建设。
因地制宜,编制我市海绵城市建设专项规划的专家们也持有同样观点。专家组认为,我市建设海绵城市的工作思路应该是针对现状问题,因地制宜确定海绵城市建设的实施路径——老城区以问题为导向,重点解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题;城市新区、各类园区、成片开发区以目标为导向,有限保护自然生态本底,合理控制开发强度。
采访中,多位专家均表示,大规模的填湖开发,是导致今天很多城市遭遇强降雨就严重内涝的主要原因。“历史上的欠债,一时间很难还清。”专家们认为,建设海绵城市需要告诉大众,海绵城市并不能彻底让内涝消失,而且这是一个长期的过程,决不能操之过急。
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