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此外,我省已经启动了全省河湖管理地理信息系统平台建设,省级今年已安排资金2000万元用于平台建设,计划实现河湖基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化,为各级河长决策提供信息支撑。在南昌、上饶等9市和靖安、南康县等72县(市、区)以微信、易信群、QQ等方式建立了河长制即时通信平台。
“清河行动”让整治“立竿见影”
据省河长办有关负责人介绍,按照《江西省2016年“清河行动”实施方案》安排,今年重点开展水污染综合整治、侵占河湖水域岸线专项整治、非法采砂专项整治、非法入河湖排污口专项整治、渔业资源保护专项整治等十个专项整治任务。日前,各地开展了一系列专项整治行动,在全省掀起整治河湖乱象的高潮。
上饶市通过市、县级河长协调环保、农业、水利等部门,对水质不达标河湖的污染源进行调查,发现主要是农业面源污染。该市迅速推进“精准农业”模式,有效减少农田化肥流失。同时,开展生态沟渠、种植磷高效富集植物等污染物生态拦截工程建设,减轻农田流失磷对水体的污染。通过治理,今年1~6月检测数据显示,饶河流域乐安河大坞河口、珠山乡、波阳花园3个检测断面的水质均在III类以上。
在萍乡市,通过提高城镇生活污水防治能力、推动畜禽养殖污染控制、加大农村生活垃圾及生活污水整治等措施,使河湖水质得到较好提升。今年1~5月检测数据显示,湘江流域渌水及萍水河水质由IV类升到III类。
据了解,截至目前,涉及水质不达标的32县(市、区)明确了32名县(市、区)级责任河长,123名乡级河长,414名村级河长,设置了河湖管理巡查员或专管员495人;28县(市、区)设置了河湖管理保洁员582人。
同时,针对一些重点问题,我省在河流源头、主要支流汇入口、行政区交界断面共设置约300个水质监测点,完成了全省20%水质不达标河流问题梳理;并对我省流域面积50平方公里以上河流、常年水面面积一平方公里以上的湖泊及国有管理单位管理的水利工程划界确权情况进行了调查,形成了调查报告,基本摸清了我省河湖及水利工程管理及保护范围划界确权情况,成果已报水利部; 完成了长江江西段(含鄱阳湖、赣江)岸线开发利用保护规划相关工作,成果已报长江水利委员会。
强化法治思维建立长效机制
事实上,我省“河长制”在调动“河长”治水的主动性方面,法治思维的运用更是值得令人称赞。
罗小云说,我省特别注重依靠制度建设有序推进“河长制”。一方面是与“河长制”推进相关的工作机制,主要包括联席会议制度、问题督办制度、信息通报制度、考核评价制度、责任追究制度。各级河长办均成立了专职考核部门,以强化行政监管与执法,考核内容包括:河湖水质、绿化、保洁、工作推进等方面,考核结果每月汇总并每年向社会公布。年终考核成绩排名最后的河长将会被约谈。河长因失职、渎职导致流域严重污染破坏的,适用《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,实行生态环境损害责任终身追究制。
另一方面,我省加强河湖保护管理有关的长效机制,建立水行政部门牵头、相关部门共同负责的河湖保护管理联合执法机制。如:鹰潭市按照“统一监管、融合执法、分段负责”的原则,以水上公安为主体,融合多支执法力量,组建河湖综合执法队伍,统一行使全市河湖保护管理行政执法职责;赣州市安远县成立由水利、国土、环保、林业等8个单位精干力量组成的生态综合执法大队,履行以国土生态空间环境为重点的执法工作。
同时,建立河湖保护管理生态补偿制度,将河湖保护管理工作纳入生态补偿范围,生态补偿资金重点用于河湖保护管理工作。建立水域占用补偿制度,按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿,防止减少现有河湖水域面积。
如今我省已经启动了“五河一湖一江” 流域综合治理方案的编制工作,省级今年已安排资金1000万元开展前期工作,治理方案主要涵盖水资源保护、水生态修复、水污染防治等内容。
“保持良好的河湖生态环境如逆水行舟,不进则退。”9月17日,省河长办有关负责人表示,到2020年,我省将实现河湖水域面积保有率7.7%、“五河一湖”自然岸线保有率90%、重要水功能区水质达标率91%、地表水达标率80%以上、集中式饮用水源地水质达标率100%,基本实现河畅、水清、岸绿、景美。
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