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三是按照调动两个积极性和统一、高效的原则

根据我国国情和充分调动中央与地方两个积极性的原则，应把必要的集中和适当的分散结合起来：对环境保护的法规、政策、标准等，集中在中央;根据地区发展的差异，对环境标准采取差别政策;对跨流域的环境问题，如大气、水污染问题集中在中央，将局部性的环境问题，如噪声、固体废弃物处理权限放在地方;将环境保护的国际合作放在中央，将环保合作项目放到企业，主管部门只起引导或指导作用。

四是按照精兵简政的原则，精简机构和人员

从国家发展趋势以及实现三步走的目标看，在国家机构精简的背景下，环境保护的机构应加强。其原因有以下几点：一是环境污染的“欠账”较多，需要投入较多的资金以“还债”;二是生态恶化的趋势并未得到扭转;三是我国未来20-30年内环境污染问题有可能进一步恶化(国家提出的污染物减排指标每年下降在数字上可实现，但是实际困难很大);四是我国核与辐射安全管理的任务日益繁重;五是我国加入WTO后，国际贸易与环境的关系日益密切，因“绿色壁垒”出口损失增加，需要投入大量的人力物力参加谈判，利用WTO的机制解决国际贸易中的环境争端。

此外，环境保护行政机构的改革，还应与市场经济体制建立的要求和进程相适应，与国家政治体制改革的要求和进程相适应。应通过建立合理的权力和利益新格局，选准机构改革的有利时机，使环境保护与国家经济社会发展相协调。

环境产业何去何从

环保产业作为污染治理重要平台、经济增长重要支柱和科技创新重要领域，正迎来新的发展机遇。伴随着制度政策的完善，环保产业成为新的经济增长点指日可待。

根据数据显示，今年上半年，包括节能环保产业在内的战略性新兴产业同比增长11%，高于全部规模以上工业增速5个百分点。其中，在节能环保等高新技术的推动下，环境污染防治专用设备增长17.9%，相关产品成为新的经济增长点。

目前来看，在我国环保产业已经从初期的单纯治理为主，慢慢转变为包括发展环保产品、环境服务、洁净产品、废物循环利用等跨行业、跨地区、产业门类基本齐全的产业体系。

未来伴随着更多重大环保规划密集出台，治理覆盖面将会更广，并且环境服务会逐渐完善，这将开启环保行业巨大的市场空间。之前出台的“水十条”和“大气十条”，再加上“土十条”，治理污染的“三大战役”必然会为行业发展奠定政策基础。

据业内人士预测，“十三五”期间，环保产业社会总投资有望达到17万亿元。具体来看，土壤污染修复投资需求最大，约有10万亿元;水污染处理大概在2万亿元，大气污染治理则在1.7万亿元左右。尽管“十三五”期间环保投资比“十二五”期间有很大提升，但仍有近七成环保领域治理需求未得到满足，未来还有增长空间。以此来看，中国或将成为世界最大环保产业市场之一，也可能对全球绿色经济发展格局产生深远影响。

综上所述，环保产业伴随着制度政策的完善，成为新的经济增长点指日可待。正如《前瞻产业研究院之前发布的环保行业研究报告》分析指出，由于环保产业对国民经济系统具有广泛的渗透性，与其它产业之间具有全方位、多层次的关联作用，产业链长、关联度大，其发展必然拉动其所渗透的相关产业的发展，并通过相关产业发展的连带效应，带动经济系统的技术升级和产业结构的转型。

原标题：环保政策的变迁将刺激环境产业达到新的增长点

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