德国促进公共机构节能减排的政策、机制及带来的启示-第2页-北极星节能网

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四、德国节能激励机制

1措施综述

为推广节能，防止自然资源过度利用和减少温室气体，提高能效和促进可再生能源的使用，德国政府积极使用了多种激励政策与措施。主要有：

直接财政拨款：如对生产者资助，对消费者资助和对生产者的低息或优惠贷款;

税收优惠：如税收抵免;

政府监管：如保证需求和授权的采用率，价格控制等。

2重点激励性政策介绍

中小企业能源效率特别基金

联邦政府经济与技术部与德国复兴信贷银行设立了帮助中小企业提高能效的特别基金，对其提供信息和资金支持。该计划主要包括方案部分和资金部分。

其方案部分会给中小企业提供专款以寻求关于提高能效的专业咨询意见。方案建议可以帮助中小企业克服信息不足的障碍，使其能够审查自己在节能方面的薄弱环节和潜力。资助拨款可补贴最高为800欧元的日常费用。

咨询方案也可以较为深入，如进行深入的节能分析以得到全面的战略性节能措施。资助拨款可补贴最高为800欧元的日常费用。最多达60%的日常费用可以使用此项拨款,总额最高4800欧元。

资金部分为中小企业的节能举措提供低息贷款。

市场激励计划

市场激励计划于1999年开始实施。最初的5年计划每年预算1亿欧元。由于各种原因，对可再生能源发电厂免除生态税不可行。因此，政府决定用该项税收支持可再生能源技术的发展。大约有三分之一(约6.59亿欧元)的税收收益来自可再生能源产电力，并被纳入了该项计划。

该计划主要致力于推广生物能热、太阳能和地热能。私人投资者小规模安装可以获得拨款，该部分的管理由联邦经济与出口办公室负责。较大规模的装置投资可以申请德国复兴信贷银行提供的低息贷款和部分债务清偿。

在住宅业，该计划重点推行太阳能热收集系统和生物加热器。优惠贷款可用于地热供热站，地热发电站，大型生物系统和大型太阳能热的应用。

3重点领域的节能措施

建筑领域

2006年，《节约能源条例》作出修改，新的条例是在充分考虑到各种实际因素的情况下制定的，如考虑到不同地区及不同气候条件下的建筑特点，不同建筑对室内气候环境的不同需求，经济技术条件等，强调改善建筑整体能源利用效率及其可实施性：

(1)在建筑的建设、改造、销售、租赁市场方面，全面推行建筑能源证书制度，保证新建建筑积极开展建筑改造又达到新规范的要求，推动整个社会的建筑能耗降低。

(2)对新建居住建筑，除了强调保温、隔热措施节约生活热水能耗等外，还要求通过合理的整体设计，进一步有效节能。

(3)对非居住建筑(公共建筑、工业建筑等)的空调、人工照明能耗进行了更准确的控制要求，建筑面积超过1000平方米的新建筑，必须全面、整体地对建筑能耗进行评估，符合标准后才能建造。整套评估体系包括对可再生性能源、热电联产、热泵技术应用的可能性论证等。

(4)对建筑中所使用的不同能源种类使用进行量化细分，准确控制一次性能源需求量，促进可再生能源的利用。

(5)对不同类别建筑的最高允许原始能耗做出量化限制。

(6)强调定期对建筑的采暖锅炉和空调系统能耗的检查，保证建筑两种重要耗能设备系统运行在低位。

(7)为实现较高可操作性，制定了新旧条例过渡时期的政策。

依照该法的规定，新建建筑必须出具采暖需要能量、建筑能耗等计算结果，只要满足新的节能标准才能开工建设。消费者在购买住宅时，建筑开发商必须出具一份“能耗证明”，清楚地列出该住宅每年的能耗，以提高建筑的能耗透明度，维护消费者的利益。

交通节能

德国汽车工业在节能方面也不断推陈出新。由于节能技术不断改进，2002年德国新车的油料消耗量比1990年平均减少20%以上。德国还推出了新车油料消耗量标签规定，规定只有达到油料消耗标准的车才可以获得节油标签上市销售。在交通节能领域，德国还发起了交通领域的能效行动，加强对驾驶员节能驾驶的培训，经过培训的驾驶员平均可节省10%的油料损耗;在行动过程中鼓励公众使用低阻力轮胎和汽油，计划到2016年市场上供应的汽油有7-35%是低阻力油料，15%的轮胎是低阻力轮胎。德国还大力改进自行车的基础设施，鼓励短程乘客使用自行车出行。

可再生能源的发展

大力发展可再生能源是德国能源政策的一个重要组成部分。德国计划到2020年将沼气使用量占天然气使用的比重提高到6%，到2030年提高到10%。与电力相似，沼气的生产也存在并网和补贴问题。为此，德国相关部门制定了沼气优先原则，促使天然气管道运营商优先输送沼气，并参考天然气制定沼气的市场价格，从而确定补贴额。

此外，德国还制定了《可再生能源供暖法》，促进可再生能源用于供暖，计划到2020年，将可再生能源供暖的比例提高到14%(2006年为6%)。

原标题：德国促进公共机构节能减排的政策、机制及带来的启示

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