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在总结亚运会、大运会大气污染治理经验的基础上,2012年广东省环境保护厅印发《关于珠江三角洲地区严格控制工业企业挥发性有机物(VOC)排放的意见》,明确加强区域内VOC的综合防治是从根本上解决珠江三角洲地区大气灰霾污染问题的一项重要举措,也是切实改善区域空气质量,提高区域大气能见度的根本途径和必然选择。意见以广州、深圳、东莞、佛山、中山为试点城市,开展区域联防联治,加强印刷、家具、制鞋、汽车制造业等重点行业VOC治理。2013年2月8日,广东省印发《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划——第二阶段(2013年-2015年)空气质量持续改善实施方案》,9月30日,深圳市印发《深圳市大气环境质量提升计划》,2014年7月16日,市人居环境委印发《深圳市2014年挥发性有机物污染整治工作方案》,并配套建立重点企业名录。这四份文件进一步明确了全面治理挥发性有机物的要求。
VOC治理面临三大挑战
为摸清深圳市VOC治理成果,指导下一步治理工作,2014年,深圳市开展了第一次VOC污染源普查,并于2015年进一步更新数据,对全市VOC治理有了一个更加清晰的认知。根据深圳市第一次VOC污染源普查报告,深圳2014年底VOC排放总量为12.2万吨,其中,有机溶剂使用是深圳VOC排放的首要来源,排放量占比达53.9%;道路移动源已成为深圳第二大VOC排放源,约占VOC排放总量的21.0%。各区工业源(含有机溶剂源和工艺排放源)VOC排放量从区域分布来看,呈明显的西北重、东南轻的特点。
市人居环境委有关负责人表示,VOC治理在实际工作中面临较多的实际困难,主要体现在:一是工业源VOC排放行业分布不集中,治理难度大。VOC的排放的行业分布均匀,重点行业不突出。家具行业曾一度占据深圳市VOC排放的50%,但随着治理的深入以及产业结构的挑战,家具行业的VOC排放大幅下滑,目前尽管家具制造业仍是深圳第一大有机溶剂使用源,但塑胶制品业、印刷业、电子制造业和金属制品业的排放也接近相当。从行业治理的角度来看,应按照主要排放工艺进行整治,开展全行业治理,治理难度较大。二是工业源VOC废气收集和去除效率不高。集气设施基本是以外部型集气设备为主,集气效率不高,而废气处理技术仍以简单的水喷淋加活性炭处理为主,VOC去除效率有限,且运行不稳定。使用VOC去除率较高的直接燃烧和催化燃烧等技术的企业数量较少。三是工业源VOC污染控制法律法规仍不完善,执法难度大。工业源VOC排放的削减主要靠监管,但目前针对工业源VOC的法律法规仍不完善,环保监管人员执法难度大。目前,国内对VOC的法律法规仍较少,广东省出台了家具制造、表面涂装(汽车制造)、制鞋、包装印刷、集装箱制造等行业挥发性有机物排放标准,但部分的工业行业对VOC无相关行业标准,只能按照《大气污染物综合排放标准》执行,该标准对VOC废气浓度要求不严,对VOC污染控制相当不利。
探索VOC治理深圳模式
深圳市VOC治理经过多年的探索,逐步形成了一套有效的治理经验,形成独具特色的VOC治理深圳模式。
经验一:坚持源头控制为主,末端治理为辅的原则。在开展工业企业VOC治理的过程中,经常会发现企业存在无组织排放,末端治理措施闲置以及二次污染物未及时转移,这些现象都将企业的末端治理效果大打折扣,为此深圳市要求工业涂装企业使用低挥发性有机物含量的涂料。从源头上减少有机溶剂的使用,降低VOC排放,同时要求企业建立原辅料使用量、末端治理设施运营情况及危险废物转移联动等台账,以便接受环保部门检查。
经验二:法规先行,编制特区技术规范。推进企业开展VOC治理的过程中经常会遇到法律依据不足,排放标准太宽松,为此,市人居委积极协调市场监督局出台行业技术规范,先后印发《建筑装修装饰涂料与胶黏剂有害物质限量》《汽车维修行业喷漆涂料及排放废气中挥发性有机化合物含量限值》《家具成品及原辅材料有害物质限量》等地方标准,并协调行业协会采用“共同承诺、共同行动,统一标准、禁油推水,分区限时、同步执行,自律监督、违约赔款”的绿色环保共同行动方案,实现生产过程中VOC的大幅减排。
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