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资料来源:WIND,申万宏源研究
3. 政策加码,PPP模式推广引发行业变革
3.1 1800亿PPP引导基金投资落地,将撬动万亿投资
2015年5月22日,国务院办公厅转发财政部、国家发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(下称《意见》)。在《意见》中,建立“中国PPP融资支持基金”首次明确被提出,而且将PPP基金定性为社会资本,可以参与PPP项目股权投资。同年9月,财政部联合十大金融巨头设立1800亿元规模的中国PPP融资支持基金。为项目融资而运作这一基金的中国政企合作投资基金股份有限公司于今年3月正式成立,首个投资项目花落呼和浩特市轨道1、2号线项目。根据当地政府公布的初步投融资方案,呼和浩特轨道交通1、2号线一期工程建设项目总投资338.81亿元。资本金占总投资的50%,分别由自治区、市两级财政资金共同筹措解决,资本金以外的资金采用国内银行贷款等融资方式解决。政企合作基金公司占呼和浩特市轨道交通项目公司股权拟为15%,具体数字还有待最后确认。
截至目前,该基金管理公司已先后与10个省(自治区、计划单列市)相关政府部门及部分社会资本方进行了项目对接,洽谈重点项目136个,涉及总投资规模达14741亿元。其中,具有初步投资意向的项目20个,涉及项目总投资规模2170亿元,基金投资占比约为5%—8%。
该PPP基金为引导基金,不主导投资项目。地方政府资金先介入,PPP基金再跟投,当地方资金比较紧张,缺乏资本金的时候,该基金能缓解地方财政压力。另外,财政部主导的PPP融资支持资金投入地方PPP项目,会大幅提高地方政府的契约精神,有利于推动PPP市场健康发展。此外,基金将给投资的PPP项目增信,金融机构对项目贷款利率会因此降低一到两个百分点,这对于庞大的PPP项目融资规模来说,节省了一笔不少的融资成本。
政企合作投资基金公司参与一个PPP项目,最高投资占比不能超过项目总投资规模的10%,也就意味着,1800亿元的PPP基金预计参与近2万亿的PPP项目。
与此同时,我国各地方政府也在积极设立地方PPP引导基金。2015年至今共成立了38家,其中22家披露已经完成的募集金额,已披露完成的募集金额共1994.32亿。
表6:部分国内设立PPP引导基金整理(截至2016年3月)
资料来源:清科研究中心,申万宏源研究
引导基金PPP模式目前在我国尚处于广泛的探索尝试阶段。目经成立的38家PPP基金中还没有几家发行其基金产品,对基金的运作模式也没有进行说明。预计未来PPP引导基金可能会通过投资重点示范项目、带动PPP产业薄弱环节、投资高收益项目引导社会资本等投资策略,助力PPP模式发展。
3.2 国务院聚焦PPP,力促民间投资
国务院再发文力促民间投资。7月4日国务院办公厅发布《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》,要求进一步做好民间投资有关工作。这是投融资体制改革历史上第一份以党中央国务院名义印发的文件,核心是,要改善企业投资管理,充分激发社会投资的动力和活力。在意见中,有三处直接提到PPP模式。
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