【视野】看英国如何用PPP模式治理环境-第2页-北极星环保网

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从合同上的失误可以看出，政府和Defra对项目的前期工作不充分，从而造成工作效率低、审批不过关、实施方案不明确，以及全生命周期内政府方净成本把控的失误。项目前期涉及可行性论证、尽职调查、财务测算、实施方案编制、上报审批、协议拟定、招商文件发布、谈判、签约等各个环节都不能忽视。

2、监管

当时地方政府和Defra都因为经验不足，在项目监管上产生了失误。

Defra的职能是为当地政府提供有效地技术支持、规划论证、财务评估等建议，但事实上这些需要专业人士来完成的工作还是由地方政府的员工以及付费顾问完成。

1)各职能部门沟通配合不利，导致在建筑许可上遇到了重重失误，以至合同签署后还反复论证、变更。

2)技术论证不足。技术论证能直接反应在项目的物有所值评估上，如果应用新技术，需要在环境友好性和价格成本上综合考量。

就本项目而言，Defra在以上两点中都没有起到严格的监管作用。

3、资金支持

Surry项目属于英国PFI项目中最早的一批。在早期的融资协议中，大家倾向于给地方政府更少的约束和条款。这一现状在国内现今的PPP项目中也有体现，如有的地方政府对PPP模式还是一知半解，并且希望能在短期内完成项目的招标，同时觉得协议文件太过详细，希望几个小时搞定谈判，这种想法是不符合PPP项目的实施准则的。

Defra在融资协议中设定，一旦项目启动就支付相应的所有款项，这使得政府方极为被动，很难根据项目的实际情况对资金进行调整。因此更严格的资金申请门槛是及其重要的。

4、政府决策的影响

上文提到，2013年Defra通过谈判，和地方政府达成协议，改进支付框架，只对重要垃圾处理设施以资金支持。虽然这一改变对总资金投入没有影响，但降低了2013-14年度的财政支出，使地方政府的现金流比预期低了150万英镑，接下来的两年又下降了590万英镑。

上图显示的是Surry项目政府方资金情况。红色线段是预期的投资方式，黄色线段是改进后的投资方式。

2011-12年度，Surry政府建立了偿债基金，用于存放一定比例的项目拨款，用于未来垃圾处理的花费。基金的建立有利于有效利用临时的流动资金。到2014年3月，偿债基金的余额是1460万英镑。

从政府的决策可以看出，PPP项目虽然复杂，但灵活性较大，政府方可以通过合理的合同管理和有效地财政承受能力认证，来对PPP项目全生命周期的财政支出承担责任。

最后，此项目的主要数据信息请见下表。

Surry项目主要合同及融资信息

总之，PPP项目最重要的是物有所值和财务承受能力评估，前期这两点做好了，就成功了大半。

原标题：看英国如何用PPP模式治理环境

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