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身为“煤老板”,聂德友曾经靠着一个个小煤窑淘着“黑金”,大山里的一草一木在他眼里都不如挖出点煤炭来的实在。在当时,漫山遍野的小煤窑一边承载着许多人的致富梦,一边严重破坏着生态。“不能饿着肚子保护环境”是人们普遍的心态。
但如今,情况开始“反转”了。
聂德友扔掉了煤矿生意,回到老家贵州省六盘水市盘县贾西村带领村民种起了刺梨,曾经光秃秃的山头种满了刺梨树,管护好刺梨和推广刺梨成了全村的头等大事儿,9月初,沉甸甸的刺梨果挂满树枝,厂家每斤至少两元的收购价让全村老百姓看到了脱贫致富的希望。
“以前挖煤富的是几个人,现在转型真正看到了生态的价值,青山绿水富的是一方老乡。”聂德友对中国青年报记者说。
在贾西村,老乡们的土地经过确权成为资源入股,惠农资金以村集体集中入股经营的方式变成股权,全村老少都成了大大小小的“股东”,漫山遍野的果林让从前“别人家的生意”变成“自己家的买卖”,村子一下子被激活了。
当下,绿水青山就是金山银山的理念是越来越多村庄发展经济、脱贫致富的新共识,原本在农村“沉睡”的生态资源逐渐被唤醒。
在2015年中央扶贫开发工作会议上,习近平总书记指出,通过改革创新,要让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变金山银山,带动贫困群众增收。
中央深改组成立1000天以来,要发展速度更要发展质量的改革讨论比重很高,生态文明是其中最为关键的理念之一。除了在全社会形成共识,调动普通百姓重视生态保护,形成自下而上的推动力外,强大的外部监督力量也正在形成。
2014年年底,贵州省毕节市金沙县环保局因“怠于处罚逾期不缴纳排污费的企业”被金沙县检察院一纸《行政公益诉讼书》告上了法庭。检察院认为,该公司之所以能将排污费一拖再拖,很大因素在于人情,涉事环保局不愿去强制处罚,造成对地方环境的破坏。这起案件也成了由检察机关提起环保行政公益诉讼的标志性案件。
无独有偶,2015年12月,贵州省锦屏县检察院也将该县环保局告上法庭,检察院发现,7家石材公司在未依法建设环保设施的情况下长期违法生产,并将未经沉淀处理的生产废水直排清水江,锦屏县环境保护局虽责令相关石材企业限期改正,但部分企业收到限期改正通知书后仍继续生产和违法排污,锦屏县环保局怠于履行监管职责。
锦屏县检察院两次向县环保局发出检察建议,县环保局既不回复也未履行职责,国家和社会公共利益持续处于受侵害状态,锦屏县检察院提起行政公益诉讼。贵州省福泉市人民法院决支持检察机关的诉讼请求,确认环保局怠于履行监管职责的行为违法。随后,锦屏县环保局局长、县环境监察大队大队长被免职。
贵州两地检察院的行动只是整个环保生态监督改革的一个缩影。2015年7月1日,中央深改组第十四次会议将“生态建设”设为重要议题。审议通过的5个文件了有4个涉及环保问题:《环境保护督察方案(试行)》《生态环境监测网络建设方案》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。
2016年,中央深改组第二十二、二十五、二十六次会议又分别审议通过了《关于健全生态保护补偿机制的意见》、《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》以及《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》。
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