海外五国工业低碳发展政策大盘点-北极星大气网

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导读：通过对工业低碳发展基本概念、基本模式和基本理论的分析，并通过分析和比较欧盟、英国、美国、日本、韩国五个主要国家的工业低碳发展政策。可以发现工业低碳发展政策同工业发展阶段存在紧密的关系。工业发展阶段越发达，工业低碳发展的政策越完善。

（一）欧盟工业低碳发展政策

1.欧盟现有工业低碳发展政策

欧盟是低碳经济的倡导者和领导者，在低碳经济方面取得巨大成就，在气候治理中走在世界前列，有着比较丰富的理论和实践经验为全球许多国家借鉴。欧盟的工业低碳发展政策主要包括气候变化治理机制、战略与计划、市场政策、技术政策、财政和税收政策等多个方面。

（1）欧盟气候治理体系

欧盟由多个主权国家或地区组成，是一个不同于国家的政治经济联盟。针对各个成员国，欧盟形成了独特的气候变化治理机制。欧盟气候治理体系有多层次和任务性特征，即欧盟气候治理存在多个层次，其中欧盟和成员国是两个最为重要的治理层次，欧盟气候治理体系具有功能性，即不同层次等级性弱，任务有针对性，体制灵活多变。欧洲议会、欧盟环境部长理事会、欧盟委员会、经济和社会委员会、地区委员会、欧洲法院和欧洲环境署是欧盟气候治理的有关机构，不同结构职责分工不同。在决策中，欧盟委员会、欧洲议会和部长理事会起主要的作用。欧盟成员国通过谈判、协商、提供信息、游说等方式对决策施加影响，构成了多层主体参与决策的模式。

（2）欧盟气候变化战略计划

2008年1月，欧盟气候变化委员会发布《气候变化与能源一揽子法案》。法案提出到2020年，温室气体排放量在1990年基础上至少减少20％，可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20％，将煤、石油、天然气等一次性能源的消耗量减少20％，将生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10％。2010年欧盟开始实施“欧盟2020战略”即欧盟到2020年，温室气体排放量比1990年减少20％，可再生能源占总能源消费的比例提高到20％，能源效率提高20％。2014年1月，欧盟委员会公布新的法案，提出了欧盟2030年气候与能源政策目标，其中规定成员国2030年之前温室气体排放量削减到比1990年水平减少40%，同时可再生能源占欧盟能源结构比例不低于27%。

（3）碳排放交易市场

碳排放交易市场是指以碳排放权为商品进行交易的市场，是促进温室气体减排，减少全球二氧化碳排放的市场机制。2005年欧盟碳排放市场正式运行，十年来，碳交易市场建设使欧盟一直处于气候变化政策最前沿，起初，它的种种探索都充满不确定性，今日，欧盟碳交易市场已成为全球最大的碳交易市场，它最先开展的“碳排放限额与交易”（CapandTrade）机制，已扩展到全球许多地区。欧盟碳交易市场分三个阶段，第一阶段从2005年到2012年，该阶段曾发放大量碳配额，对市场造成一些不利影响。

第二阶段从2013年到2020年，欧盟开始限制碳配额发放，2013年固定源碳排放限额为2040MtCO2e，此后逐年降低1.74%，航空碳排放限额为每年210MtCO2e。第三阶段为2021年到2028年。欧盟碳交易市场交易CO2、N2O、PFCs三种气体，不同阶段控排部门不同，一期包括电力和热力生产、工业制造、炼油、炼焦、钢铁、水泥、玻璃、石灰、砖、陶瓷、纸浆、造纸和纸板行业。二期在一期基础上增加石化、合成氨、有色金属、电解铝、硝酸及航空。超过11500家高耗能企业及全部航空企业都是欧盟碳交易市场的控排企业，目前控排企业排放占欧盟碳排放总量的45%。

（4）欧盟低碳技术政策

欧盟低碳技术政策主要包括三个方面：一是欧盟研发框架计划，欧盟研发框架计划是欧盟综合性的科技研发政策，1984年至今，欧共体已经制定了7个研发框架计划，从第二个框架计划开始，环境保护和可持续发展方面的研发在欧盟科技政策中的地位不断提高，并不断向低碳发展倾斜。2013年，随着“欧盟2020发展战略”的启动，“欧盟第七框架计划”（FP7）即将结束，新的研究与创新框架计划——“地平线2020”于2013年12月11日年正式启动，为期7年（2014-2020）。七次研发框架计划的实施，促进了欧盟科研、工业等各方面发展，但框架计划也显示出无法适应当前形势变化的问题，尤其在第七次框架计划执行期间，全球经历2008年金融危机，凸显框架计划执行力度不够，为重振欧盟经济增长，欧盟提出“地平线2020”，该计划把低碳技术的比重从23.5亿欧元提高到30.81亿欧元。二是2007年欧盟提出的“欧洲能源技术战略计划”，该计划包括可再生能源、碳捕集与储存技术、清洁煤技术、电网建设、提高能源效力等多项低碳技术的研究。三是2008年欧洲委员会制定“欧洲基础设施和系统转型计划”，改计划将推动欧盟发展智能电网、二氧化碳捕集与存储、氢输送等新技术。

（5）碳预算与碳税收政策

欧盟碳预算政策分为两个阶段，一是实现《京都议定书》第一承诺期（2008-2012年）的碳预算和实现2020年减排目标（2013-2020年）的碳预算。碳税是通过对化石燃料产品，按碳含量比例进行征税，以减少化石燃料消耗和二氧化碳排放。欧盟是最早建立碳税制度的地区，20世纪90年代，瑞典、荷兰、丹麦等北欧国家率先实行碳制度，1999年德国、英国和意大利等国家也开始相关碳税制度。欧盟低碳财政补贴政策主要用在可再生能源领域，即通过财政补贴促进欧盟可再生能源的发展，这包括英国通过对供电企业补贴，强制要求可再生能源电力供应占比。德国对太阳能发电的补贴，丹麦对生物质能发电的鼓励和刺激等。

原标题：海外五国工业低碳发展政策大盘点

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