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(三)美国工业低碳发展政策
美国是世界上GDP最高的国家,GDP的80%主要来自服务业,这种产业结构特征,决定了美国的碳排放主要集中在交通和建筑领域,工业碳排放不是美国碳排放的主要部门。
1.美国现有工业低碳发展政策
美国现有工业低碳发展政策主要包括低碳发展战略、低碳技术政策、清洁能源政策,碳市场政策等。
(1)美国低碳发展战略
受国际气候治理体系、国内政治格局等多方面因素影响,美国缺乏整体的低碳发展战略。但近年来,美国不断提升应对气候变化的意识,2012年美国国内极端气候事件频发,越来越多的美国民众开始把自然灾害同气候变化联系起来。2013年4月,33家美国大企业联合发表《气候宣言》,敦促国会对气候变化采取行动。但尽管如此,目前仍然只有42%的公众认为气候变化是人为造成的,而很大一部分美国人仍然对气候变化持有怀疑态度。
(2)低碳技术政策
尽管美国缺乏整体的低碳发展战略,但是美国高度重视低碳技术发展。“清洁煤计划”是美国政府通过煤研究计划支持美国能源部开展相关技术研发,包括新型污染物控制技术、煤气化技术、先进燃烧系统、汽轮机技术、碳捕集与封存技术等。为推动新能源汽车发展,美国政府2009年颁布2012年-2016年燃油经济性和二氧化碳排放标准,这一标准成为美国新能源汽车产业化和市场化的重要推动力,推动了美国电动汽车和电池产业的快速法发展。
(3)清洁能源政策
《美国清洁能源法案》是美国清洁能源发展的重要政策,该法案明确规定减少化石能源的使用,到2020年温室气体排放量在2005年的基础上减少17%,到2050年减少83%。2015年8月,美国总统奥巴马和美国环保署颁布了《清洁电力计划》,该计划提出,到2030年发电厂碳排放目标将在2005年基础上减少32%,这比之前政府的减排目标提高了9个百分点。但11月18日,由于美国众议院的反对,该计划没被通过。
(4)碳市场政策
美国碳市场包括区域温室气体行动计划(RGGI)和加利福尼亚碳交易市场。美国RGGI覆盖康涅狄格州、特拉华州、缅因州、马里兰州、马萨诸塞州、新罕布什尔州、纽约州、罗得岛州、佛蒙特州九个州,其减排目标是到2020年能源部门排放比2005年降低50%,RGGI市场主要为这一目标服务,是美国第一家碳交易市场。加利福尼亚碳交易市场2012年成立,其减排目标是到2020年排放降到1990年水平,到2050年在1990年基础上降低80%,分三个履约期,不同履约期碳排放限额不同,覆盖行业和企业也不同。2014年加利福尼亚碳交易市场与同属西部气候变化行动计划(WCI)的加拿大魁北克碳交易市场实施碳排放配额联合拍卖,实现了不同区域碳交易市场的统一发展。
2.美国工业低碳发展政策发展趋势
受多方面因素的影响,美国工业低碳发展政策的前景不明朗。一是尽管美国页岩气革命增加了美国天然气的供给,但气代煤的潜力有限,不足以支撑美国长期能源需求。二是美国政府强调“再工业化”战略,随着实体经济回归美国国土,美国的减排难度会所有增加。三是当前美国的低碳发展动力主要来自市场,由于受国内政治格局的约束,推动美国低碳发展的政策支持力度不大。三是页岩气投资降低了美国对新能源和可再生能源的投资力度,阻碍了美国新能源和可再生能源产业的发展。
3.美国工业低碳发展政策的借鉴
一是借鉴美国在国家低碳发展战略方面的教训,制定明确的低碳发展战略规划,明确未来10-20年的整体发展目标、任务和措施。二是积极推动我国的气候变化立法,把低碳发展战略建立在法理基础上。三是加大低碳技术支持力度,推动我国低碳技术研发和产业化发展。
(四)日本工业低碳发展政策
日本是世界上单位面积海岸线最长的国家之一,日本46%的人口、47%的工业产值、77%的商业销售额均集中在沿海地带,因此日本经济受气候变化的影响较大。日本较早开展应对气候变化立法,启动低碳发展战略,并取得了显著效果,当前日本工业低碳发展正在进入快速发展阶段。
1.现有工业低碳发展政策
日本现有低碳发展政策主要包括应对气候变化相关立法、低碳发展战略、碳排放市场、低碳财政和税收能、绿色消费和信息公开等六个方面:
(1)应对气候变化相关立法
1998年10月,日本通过《全球气候变暖对策推进法》,该法是世界上首部应对气候变化的法律,反映了日本积极应对气候变化的态度。此后,日本以《全球气候变暖对策推进法》为中心,先后修订了《能源利用合理化法》对工厂、建筑、交通等领域的节能和能效工作进行强化。制定《氟利昂回收破坏法》把氟氯烷烃(CFC)、氢氟碳化物(HFCs)、氢氯氟烃(HCFC)等温室气体纳入法定义务控排范围。在2002年,日本制定《电力利用新能源特别措施法》促进新能源发电,1997年、1999年、2001年、2002年和2009年先后四次制修订《促进新能源利用特别措施法》促进企业利用新能源。
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