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(二)工业低碳发展政策的内涵和外延
(1)工业低碳发展政策的内涵
工业低碳发展政策是指促进同工业低碳发展相关的各种政策措施,工业低碳发展的核心在于控制工业碳排放水平,控制工业碳排放水平就是降低单位工业增加值的碳排放量,或者提高单位碳排放的工业增加值,即提高工业生产力水平。
(2)工业低碳发展政策的外延
从广义上说,所有同工业低碳发展相关的政策都是工业低碳发展政策,即只要有助于促进控制工业碳排放,都是工业低碳发展政策,如产业结构调整、高附加值产品的研发、信息技术在工业生产中的应用等等。但由于这些政策更多地同产业政策、技术政策联系更紧密。因此这里的工业低碳发展政策是指狭义地以减少工业生产中温室气体排放为主要目的政策。包括气候变化相关立法、低碳发展战略计划、低碳技术政策、低碳市场政策、低碳财政和税收政策等。
(三)工业低碳发展政策的作用
工业低碳发展政策具有三个方面的作用:
一是降低工业碳排放水平。工业是碳排放的主要领域,以我国为例,工业领域碳排放占全国排放的主体地位,能源消费占全国的比重始终在70%以上,工业煤炭消耗占全国的50%左右,工业化石能源碳排放占全国碳排放的70%,占工业碳排放总量的85%以上。因此,通过工业低碳发展政策降低工业碳排放水平,有助于降低我国经济整体碳排放水平。
二是推动工业低碳转型发展。工业低碳发展政策有助于支撑工业发展的高消耗、高污染、高排放模式,向低碳发展模式转变。通过建立完善工业低碳发展政策,有利于推动工业发展模式实现低碳化,提升工业未来竞争力。
三是推动生态文明建设。生态文明建设需要通过制度化措施进行支撑,工业低碳发展政策是工业领域应对气候变化的重要保障,制定工业低碳发展政策体系,有助于建立和完善生态文明建设的制度环境,是推进生态文明建设的重要内容。
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